“着力提升农民群众的获得感” ——合阳县沟北村“三变”改革调查

本报记者霍强

立秋后的渭北高原，到处是丰收的喜人景象。8月14日，记者在合阳县金峪镇沟北村产业服务中心看到，前来收购鲜桃的外地客商络绎不绝，车辆排起了长龙，农户们帮忙搬箱、装车。

沟北村通过建立产业服务中心和合作社，着力培育新的经营体，以新的组织形式为牵引，聚集资源资金等要素，壮大集体经济，带动农民增收。

流转经营，产业服务中心唱主角

穷则变，变则通。

沟北村位于县城西北20公里处，全村327户，1261人，耕地面积4587亩。受两面环沟影响，村上产业结构单一，集体经济薄弱，辛勤的沟北人盼望着能早点儿“拔穷根、扎富根”。

如何把“死资源”变成“活资产”，让沉睡的土地活起来，让村民的日子好起来，一直是沟北村两委会的努力方向。针对村上的果业种植传统和务农人口多的现实情况，经过深入调研，参照“资源变资产，资金变股金，农民变股东”的做法，沟北村确立了“深度挖掘资源优势，引导土地有序流转，培植农业主导产业，发展村级合作组织”的发展思路。

思路清了，马上就干。通过宣传政策和调查摸底，2014年以来，沟北村相继成立了产业服务中心和果蔬专业合作社，在农户自愿基础上，将土地经营权统一流转到产业服务中心，由合作社统一规划种植品种和板块。对于愿意发展产业的农户，根据需求信息，加入合作社，重新划分耕地；对于不愿发展产业的农户，产业服务中心以每年每亩300元的标准支付流转费用。

村上的果蔬专业合作社采取统一品种、统一技术、统一肥料、统一管理、统一销售的“五统一”模式，对村民进行产前、产中、产后一条龙服务，解决了一家一户“干不了、干不好”的难题。

产前由合作社统一规划产业布局，建立沟北村现代农业产业园区，实行分区作业，为村民引进种苗。产中为村民提供技术支持，统一聘请农技专家，定期为村民讲解种植技术；引进农资供应公司，由合作社担保，对农户所需农资进行赊销。产后统一销售结算，组织客商上门收购，确保农户满意。

目前，合作社共有社员216户，覆盖了村上所有发展农业产业的村民。全村形成了“红提、苹果、鲜桃、杂果”四大种植板块。

多点施策，打出“三变”组合拳

村上拿出了78万元的集体积累，建成了2040平方米的农产品交易市场，为村民和周边村子提供农产品销售服务。

产业服务中心广泛联系客商，提供中介服务，确定长期合作关系的客商遍布河南、贵州、广东等地，年水果交易量近千吨，有效保证了村民果品销路。同时，产业服务中心对入场交易的农产品，向客商按照每公斤0.1元收取服务费，为集体发展打下基础。自运营以来，产业服务中心已为村集体积累了11万元发展资金。

有了村里产业服务中心提供的销售渠道，村民再也不用为销路和运输犯愁了。在今年果品价格低迷的大环境下，沟北村的鲜桃照样卖出了1公斤3元的高价，比别的村足足高出2元，村民发展产业的劲头更足了。

目前，村委会先期垫资180万元，群众自己出资40万元，支持7户葡萄种植大户搭建冷棚260亩。种植大户需在2年内还清垫付资金，2年以后按照每亩400元的标准给村集体上缴增值金；资金回笼后，村集体继续支持其他村民修建冷棚，提高产业化水平，逐步实现全村产业园区果品种植设施化、精细化。

村委会主任李存才告诉记者，去年以来，村上在农业产业园内新打机井2眼，铺设管网13公里，安装滴管1100亩，搭建防雹网600亩，初步形成了“路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的现代农业园区格局。

强基固本，“变”出一片新天地

今年以来，沟北村通过“以账查物、以物对账”的方式，对村集体资产进行了全面彻底的清产核资，共核实村组预留机动地595.6亩，经营性资产235.6万元，公益性资产651.6万元。同时，以“户籍在村”作为“总开关”，实行“依法确定常规成员、民主表决争议成员”的方式，有序推进集体经济组织成员界定，初步核定农户327户、1261人。

股权设置是体现村民利益的关键环节。针对村上实际发展情况，村两委会初步提出了“兼顾人头股、劳龄股、发展股的同时，创新股金分红模式，将分红范围适当扩至扶贫股、孝亲股”的思路，对建档立卡的贫困户和在精神文明建设中涌现出的好儿媳、好妯娌、好兄弟等“五好家庭”给予倾斜，传播正能量，力戒“一刀切”。

逐步推进的“三变”改革给沟北村带来新变化。通村路、巷道全部实现硬化、净化、美化、亮化、绿化，地下供排水管网相继贯通，村上建起了文化广场，环境越变越美，农民腰包更鼓了，集体更有实力了。

“我们抓‘三变\’改革就是要着力提升农民的获得感。”合阳县委农工部部长雷更奇介绍，目前县上在金峪镇沟北村、新池镇南沟社区、黑池镇五丰社区等5个村（社区）开展了“三变”改革试点，各镇（街道）根据实际情况再自行选择一个村（社区）开展试点。通过改革试点，赋予农民更多财产权利，促进农民增收，发展集体经济，助力脱贫攻坚，形成可复制、可推广的经验和模式，明年逐步在全县推开。

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