合阳县重点项目建设追赶超越拉开小康序幕

????县委书记李县平（中），县长邓宽社（左三）观摩重点项目建设

????莘国水城即将开园

????九龙公园

????G108合阳过境段改扩建工程

????合阳县第四中学建设现场

????合阳县移民（脱贫）搬迁项目城区集中安置社区开工现场

　　蓝天白云、青山绿水，四季有花，满目苍翠，一个宜居宜游宜业的合阳忽如一夜春风来，惠民项目遍地开。如今的渭北合阳，已是闻名遐迩、享誉全国。让其声名远播的不单单是“全国十佳生态文明城市、国家级卫生城市、国家级园林城市、省级文明城市、省级环保模范城市、中国民间文化之乡、中国烹饪之乡、中国红提之乡、诗经文化之乡”等光环，更具吸引力的是合阳独一无二的历史文化资源，黄河湿地稀缺的生态美景资源，印光文化以及县域经济快速发展、城市建设天翻地覆的变化等等，都释放着无穷的魅力。“诗经文化之乡，中华情诗之源”自然风光、人文情怀吸引着四面八方的商贾云集、游客如潮。

　　4月的合阳，春意盎然如同一幅美丽的画卷，大街小巷整洁干净、绿树成荫、百花争艳，一幢幢高楼拔地而起，发展建设日新月异。渭北植物园、九龙公园、环城生态防护林带等生态大美项目，已锁不住生机无限，成为保障城市生态环境调节的绿肺；城区移民搬迁安置小区、健康产业园、凤凰北路延伸项目、第二高中、第四初中、体育场、莘国水城等重点项目集中建设，为合阳注入了时尚活力、幸福品质、宜居宜游的人文元素，让一座农业县城熠熠生辉，充满了生机和热度。随着近年来投资环境的不断提升，生态宜居宜游的不断打造，人民群众的幸福指数节节攀升。合阳的经济发展优势凸显，综合服务能力提升，人才、技术、资本的吸引力大大增强。

　　好戏连台 重点项目促民生

　　在这里，清新靓丽的新风尚、新形象吸引着来自四面八方的金凤凰。质朴、包容、奋进、高效是全县干部的精神写照。来到合阳，你能深刻地感受到，建立良好的招商引资环境已经融入合阳人的骨髓里。县委书记李县平告诉笔者：没有良好的投资招商环境作保障，招商引资、加快发展就是一句空话。发展是合阳共融共享的前景需求，是降低城市管控风险的市场趋势，是提升老百姓幸福指数的立县之本，是兴县惠民的战略目标。我们的发展要定位在围绕服务经济民生、改善生态环境、增加百姓收入、政策惠民的基础上，坚定不移地把加快建设“黄河旅游核心区、现代农业先行区、清洁能源聚集区、生态文明示范区、品牌教育引领区和社会治理首善区”为奋斗目标，全县上下认真贯彻落实省市政府追赶超越会议精神，围绕“追赶超越、转型升级、决胜小康”主题，坚持以项目建设为抓手，解放思想、高点站位、精准谋划、精读政策、精确对接、补足短板、鼓足干劲、大干快上、创造亮点，在全县范围内形成以项目建设论能力、以项目建设论功绩的浓厚氛围。

　　据了解，2017年是合阳全面落实“十三五”规划的攻坚年，计划实施重点项目5大类100个，总投资293亿元，年度计划投资107亿元。其中:按建设性质分，续建项目24个，占总项目个数24%；新建项目76个，占总项目个数76%。按产业类型分：（1）工业和工业基础设施建设项目14个，总投资40亿元，年度计划投资17亿元；（2）农业和农村基础设施建设项目20个，总投资83亿元，年度计划投资22亿元；（3）旅游项目8个，总投资49亿元，年度计划投资13亿元；（4）城市基础设施项目26个，总投资28亿元，年度计划投资17亿元；（5）民生工程32个，总投资93亿元，年度计划投资38亿元。

　　宜居宜游 新业态助推经济

　　万顷芦荡、千眼瀵泉、百种珍禽、十里河塘、一条黄河，旖旎秀丽的自然风光已成为靓丽合阳的名片。诗经文化、黄河文化、古莘文化、印光文化源远流长。正在天合园广场健身的王盛军老人告诉笔者：“现在生活在合阳，日子舒心得很。孩子上学教育环境好质量高，出门买东西方便实惠，医院看病很方便，经常会定期邀请一些全国和省级的知名专家坐诊，我现在出门都是出租车、公交车，咱享受的待遇跟大城市的人一样美，合阳比大城市更舒服的是空气清新，没有雾霾，物价低，生活成本低。过去咱想出去看世界，现在是来合阳看变化，旅游过周末的人很多。”

　　一个城市幸福指数的高与低，与民生事业发展的好坏息息相关。近年来合阳正是围绕城市建设、经济民生、旅游发展、农业提升、教育兴学、养老服务、生态保护等下大力气，齐抓共管。其接地气的“大手笔、大举措、大思路、大变化”成为全县人民群众街头巷尾热议和关注的焦点，加之宣传报道、督察通报的常态化、透明化，老百姓成了项目推进和质量安全、职能服务的见证人、督察员。

　　合阳县解放思想多措并举，培育新业态新产业，加快产业转型升级，助力社会全面发展的超前思路，吸引了大量项目资金落地开花。各项接地气的民生工程全力推进，给全县人民带来了有史以来最大的改革“红利”和福利。让老百姓的日子越过越踏实，幸福感和获得感不断增强。截至目前，一季度完成投资23亿元，占年度计划的22%。18个市级重点项目全部开复工，完成投资12亿元，占年度任务的28%。可以说，今年的重点项目围绕追赶超越主题，大上项目、快上项目的浓厚氛围已经形成。

　　优质高效的政务服务为合阳重点项目打造插上了腾飞的翅膀。用县长邓宽社的话说就是：发展才是让老百姓共同富裕、鼓起腰包的硬道理。解放思想抓项目，“借船出海、借梯登天”的开放理念和包容精神，让合阳成为了创业热土、投资者的理想家园。我们还要进一步统一思想、集中精力，以优良的环境、优质的服务，全力推动重点项目发展。

　　目前，合阳县共举行了四次项目集中开工，数量达61个，累计开工率为61%，进展快的有环城生态防护林带、渭北植物园、城区移民搬迁安置小区、莘国水城、凤凰北路北延、第二高中、第四初中、桂花光伏三期、东旭光伏、体育场、健康产业园等20个项目；进展顺利的有万亩果园防雹网、城北片区污水处理、贫困村光伏扶贫电站、县城景观提升改造、解放路北延等16个项目。由于方方面面的原因，贫困百村基础设施、洽川景区供排水一体化、城北片区棚户区改造、学巷片区棚户区改造、金峪现代农业园区项目、奶牛核心区、火车北站广场等15个项目进展缓慢。从推进速度上看，主要呈现两大特点：一是续建项目好于新开工项目；二是旅游、民生、城市基础设施等项目总体好于农业产业类项目。

　　绿色高效 智慧管理一站通

　　一个地方的吸引力到底有多大，软环境就是软实力。县委书记李县平的用人原则让人耳目一新：在追赶超越中发现人才，在脱贫攻坚中发掘好干部。合阳县将经济发展与生态建设同步推进，将转变作风和追赶超越结合考评干部。突出绿色高效服务、一站式集中审批手续、智慧管理无缝对接、即时协调督查推进就成了“合阳特色”。

　　软环境的提升天天是开端。合阳县推出一站式五部门联合办公，在线办理、集中审批的高效服务模式。将“手续尽可能一天办完”“让企业最多跑一趟”的目标要求，强力推进“行政效能革命”。

　　笔者在“集中审批”联合办公室见到了正在咨询的合阳县亨通伟业房地产开发有限公司对接人范省民，范先生说：这几年我和咱们发改局、国土局、规划、环保、城建部门打交道最多，我们公司在合阳开发了公园1号、臻品花园、丰苑华府等项目，过去办理手续很复杂，最少也得盖上5到6个章子，需要跑好多次。这两年咱们政府职能部门不断深化改革，提升高效服务，改进机关作风，变过去的坐等服务为主动服务。只要来一两次就能全面解决问题。为企业发展、项目推进节省了大量时间。时间和高效服务决定着一个项目的生命力，稍有差池就容易机遇错失。还有咱们工作人员还会主动辅导企业办事人员学习网络在线办理、资料入库等程序，笑脸相迎，温暖服务。最大的变化就是过去式企业要找政府部门办事，现在变为政府主动为企业服务。让来合阳投资的企业家们很暖心，很安心。

　　细化服务、深化工作、优化程序，努力当好为企业家、创业者和群众服务的“高级服务员”，为项目建设、企业发展和创新创业提供“超五星级服务”，真正让企业、群众少跑路，努力打造一流营商环境，是合阳县政府职能部门转变作风的新风尚、新常态。合阳恒源林业有限公司也正好在县政府联合办公的办公室办理前期手续和项目申报，来自宁夏的王峰先生告诉我，他们在其他地方也搞过奶牛养殖项目，但是到合阳后的感觉完全不一样，审批手续的每个环节都非常顺畅，网上申报特别方便，一边给企业培训、一边在线申报，手续简化，服务周到。就是企业在信息填写的过程中有点笔误，工作人员都会主动打电话联系修改，给省上联系更改信息，从细微之处见真情，让我这个外地人很感动。

　　在重点项目的整体推进联络中，发改局创新工作作风，为了即时协调通报项目进展情况，建立了手机终端智慧管理系统群，搭建高效的畅通快道，利用手机终端新媒体及时在线沟通、传递信息、解读政策、督促进度、协调分工、解决问题等，让包联领导在第一时间掌握情况，了解进展，实现了无缝对接，大大提升了管理效率。

　　立体服务 追赶超越大提速

　　春姑娘在黄河西岸的这个迷人小县城徘徊了很久，复苏了万物，唤醒了大地。走进合阳，你会发现到处生气蓬勃，和谐风尚。细心的游子回到家乡竟然被合阳突飞猛进的发展态势震惊了。久居上海创业的谷武强先生说，合阳这几年变化太大了，发展速度之快让我这个在沿海呆了很多年的游子都有些适应不了。合阳人的理念真的变了，学会了用发展的眼光看问题。每回来一次看到来自全国各地的企业看好合阳的愿景目标，投资建设合阳，我都有些蠢蠢欲动，前几天也带北京的古镇建设专家来考察，准备投资建设灵泉古村。他还开玩笑地说，在外的合阳成功人士再不投资家乡，就没有争取好项目的机会了。

　　合阳县对项目建设的重视程度接地气表现在方方面面，根据县委县政府的要求，重点项目要求县级领导定点包联，人大、政协的领导也深入一线，服务行业、服务项目、服务企业。还专门制定了《2017年重点项目建设实施方案》确立了一名县级领导包联，一个牵头部门落实，一名科级干部主抓，一套设计方案实施，一个办法奖惩的“五个一”工作机制。

　　优化生态宜居好环境，建设秀美幸福合阳。合阳县相关职能部门创新方法多措并举推动项目实施，咬定目标不放松。各镇（街）、各有关部门把项目建设作为重中之重来抓，做到经济工作项目化、项目工作目标化，干部围着项目转、工作围着项目干，紧盯政策策划项目、创新思路运作项目、全力以赴推进项目。把每个项目责任落实到分管领导和联络员干部，制订路线图、时间表，《项目推进表》等。深入贯彻“周一项目工作日”制度。全县严格围绕“续建项目抓进度，新建项目抓开工，观摩项目抓提升，麻烦项目抓了断，产业项目抓突破，前期项目抓衔接，计划项目抓争取，所有项目抓环境”的总体要求，逐月开展“项目开工、观摩、讲评”活动。

　　优化投资环境是县域发展的活水之源，企业是合阳发展最稀缺的资源。合阳县牢固树立“企业家功高、纳税人至上”理念，简化办事程序，提高服务效率。建立重大项目协调联席会议制度，严格落实项目代理、限时办结、检查备案和工业园区“宁静日”制度，开展项目审批手续集中办理月和投资环境专项整治行动，试行省市重点项目派驻纪检监察员制度。建立健全以政府为表率、企业为重点、个人为基础的社会信用体系。对政府部门出现的办事效率低下和“三乱”问题，严肃问责。对破坏投资环境的典型案件，坚决查处，务求投资环境得到根本改善，努力在全县形成尊商重商、亲商富商的浓厚氛围。

　　合阳县在重点项目建设的过程中严格考核奖惩。坚持把解放思想作为推动工作的“助推器”，把优化环境作为吸引生产要素的“集流场”，突出抓早、抓准、抓实，落实周督查、月通报、季考核制度。实行“媒体督查、三台联动、专栏报道”的工作新方法，全力营造全民建设项目，全方位、立体式服务项目的良好格局。以下达年度项目投资任务为基数，强化日常督查考核，将项目建设年度任务按季度量化到具体形象进度环节。要求一季度末完成年时序进度的30%，二季度完成60%，三季度完成90%，12月底完成100%。对超额完成任务的优秀单位给予奖加分；末位的取消年终评优资格。对未完成县级项目目标任务和省市重点推进项目的单位给予问责。对在市县重大推进项目中服务不力的镇街或审批部门，取消年终评优资格，并由县政府主要领导进行问责谈话。健全年终考核奖加分机制，以进度报送、信息编写、活动组织以及承担省市重大项目等方面综合考虑。

　　富美家园 谱写小康再图强

　　笔者采访时正好碰到了全国第十三届全运会篮球附加赛在合阳县体育馆召开。来自四川、湖北、上海、吉林、广东、福建100余人参加了比赛。本次赛事是由国家体育总局篮球运动管理中心主办，陕西省体育局、渭南市人民政府承办，渭南市体育局、合阳县人民政府、陕西省球类运动管理中心协办的一场国家级高规格篮球赛事。近两年合阳还承办了2016“洽川杯”中美国际男篮邀请赛、2017年迎新春“洽川杯”乒乓球赛、风雅华韵竞洽川——中国民间情歌会等，全国性大型活动落户合阳，足以彰显出合阳县的接待能力、配套实力、地方魅力和县域亮点。合阳还通过承办赛事开展了民间非遗文化展演，农副产品展览，组织畅游黄河湿地、欣赏关中民情、品鉴秦汉风情等活动，充分展示了合阳风土人情，以及欢迎海内外四方友人做客旅游的热情。

　　合阳县体育馆，目前是省内县级最大、设施完备、配套齐全的综合性体育场馆，位于凤凰北路与泰山东路交汇处东北角，内设体育馆、体育场、全民健身活动中心、青少年活动中心。项目总投资2.8亿元，分两期实施。一期工程主要建设体育馆、全民健身中心、青少年活动中心，占地135亩，预算投资2.2亿元，建筑面积2.5万平方米。同时二期工程建设也是风生水起，如火如荼。

　　中铁建工集团西北分公司的负责人赵玉琛说：合阳体育馆文体设施齐全，功能先进，建设理念超前，规模宏大，是举办各类大型文体活动的理想场所，为提升合阳对外形象发挥了积极的促进作用。作为中字号企业，我们在省会城市和经济发达的地级市投资建设的项目比较多，在县城建设如此规模的体育馆还是第一个。足以说明县上领导有长远发展合阳的魄力和格局。发展文化体育产业是关乎民生，推动全民健身的重点工程，直接受益的是当地的老百姓。从去年到今年，体育馆的使用频率很高，承接了很多场体育赛事和文化惠民活动。县上还下大力气争取国家级的比赛来活跃丰富老百姓的文化生活。 

　　每场比赛场场爆满，一票难求，没想到咱们合阳人参与体育运动的热情如此高涨。不但拉动了县域经济，推动了旅游发展，还提高了老百姓的幸福指数，真正践行了旅游惠民、体育惠民的政策解读。项目负责人还介绍了东侧足球场的推进情况，预计7月份可以竣工。为合阳人打造高规格的室外运动场地。公司正在全力以赴确保质量，确保工期，确保政府民生工作的预期投入使用。

　　教育行业两大基础项目也是合阳重点项目建设的亮点工程，合阳县第四初级中学建设项目是“十三五”期间县委、县政府确定的重大民生工程，也是2017年市、县重点建设项目。学校位于县城东北部，占地116亩，拟设置48个教学班，可提供学位2400个。该建设项目总投资1.8亿元，总建筑面积4.5万余平方米。第四初级中学投入使用后，城区学校布局将得到进一步优化，优质教育资源将得到进一步扩大，品牌教育引领水平将得到全面提升。第二高级中学建设项目是合阳县“十三五”期间县委、县政府确定的重大民生工程，也是2017年市、县重点建设项目。学校位于县城西北部，占地267.8亩，拟设置100个教学班，可提供学位5000个。第二高级中学投入使用后，全县高中全部进城，县域中小学布局进一步优化，教育资源进一步整合，教育发展水平将迈上新台阶。

　　直面问题 真抓实改不回避

　　在一季度全县重点项目点评中，县委县政府领导再次强调了凝聚全县上下的智慧和力量，举全县之力服务支持项目建设，把全面深化改革各项任务落到实处，推动转型升级融合发展，不折不扣落实年度任务。首先必须在思想认识上高度重视、端正态度。保证干部队伍的先进性和纯洁性。合阳正处于融合发展、加快崛起的关键阶段，要敢于直面矛盾和问题，才能解决好矛盾和问题。真抓实改，绝不回避。

　　一季度从工作层面上看，全县上下一致争项目、抓项目、建项目的氛围比较浓厚；从数字表现上看，项目的投资量和完成情况都比较好，但还存在着进展不平衡、审批手续不完善、投资环境不优、资金投入不足等问题。查找原因，除了客观方面的因素，最关键的还是主观努力不够。主要表现在三方面：一是担当不给力。在工作推进上，习惯于按部就班，安排什么干什么，普遍存在着不缺能力缺担当、不缺想法缺办法的现象，讲客观原因多、讲主观原因少，遇到问题推诿扯皮、畏手畏脚，解决问题的方法不多不活、措施不硬不实，工作不在状态，干事没有激情。二是后劲不充足。主要是抓长久推动的力度不够，一些项目推一下动一下，盯得紧就快一点，盯得松就搁一下，上级关注了、领导过问了、媒体曝光了，立马就推动，而且短时间内就见效。三是环境不理想。当前，项目环境不优的问题尤为突出，一些重点项目周边环境特别差，私搭乱建屡禁不止等问题。

　　针对系列问题，合阳县委县政府提出了加强组织领导，形成职责明晰、环环相扣的“责任链”，确保每一步都走稳走踏实。要有直面现实的勇气，有真抓真改的决心。

　　一是对照任务，在加快进度上下茬立势。按照县委、县政府制定的“追赶超越线路图”，各项目牵头单位要制定100个重点项目推进“时间表”，挂图作战，倒排工期，一时开不了工抓局部开工，在抢先快赶上做文章，在统筹谋划上下功

　　月底新建项目开工率要达到80%以上，力争当好全市项目提档加速的排头兵。

　　二是明确责任，在项目建设上凝聚合力。要学习韩城市、临渭区推进项目的经验，形成县委全面领导，政府全面推动，人大、政协全面监督，公检法司全力配合的工作机制。各县级包联领导要靠前指挥、现场办公，切实为项目建设出谋划策、破解难题，真正通过领导包联强力推动项目建设。各项目牵头部门要善于比能力、拼干劲、晒成绩，千方百计赶进度，自加压力超目标，苦干实干、创新巧干、协同共干，真正做到层层有压力、人人有担子，形成齐抓共管的强大合力。

　　三是转变职能，在创优环境上精准发力。在项目审批上，坚持“院墙内的事企业办、院墙外的事政府办”，继续开展项目四项审批手续集中办理月活动，为项目提供更有效、更及时、更到位的服务。在投资环境上，县纪委监察局、两办督查室要加大力度；公、检、法、司等部门要全力保障项目投资环境，真正把投资环境作为一条识别线，谁损害谁就是罪人；作为一条警戒线，谁破坏谁就要受到惩罚。

　　四是加大考核，在督查曝光上下势动真。两办督查室、考核办、项目办要健全考核机制，严格考评措施，组成联合督查组，跟踪了解包联工作和重大项目进展情况，确保每个重大项目快推进、快突破，每个重点指标快提升、快进位，形成以“目标倒逼进度，时间倒逼程序，督查倒逼落实”的项目倒逼机制。同时，继续强化公开监督，在媒体上定期、不定期通报重大项目进展情况，推动项目牵头单位抢抓进度，树立时不我待、舍我其谁的使命担当，发扬狭路相逢勇者胜的顽强精神，使项目建设在古莘大地落地生根、开花结果。

　　忠诚履职 逐梦前行启新篇

　　不忘初心，逐梦前行，坚定信念，攻坚克难。中国梦，是近14亿中国人共同的梦想;步入小康社会，是2020年要完成的目标任务。

　　合阳一个祖祖辈辈靠农业为生的地方，近年来随着产业转型升级，资源的优势整合，深入推进供给侧结构性改革，文化自信、旅游兴县、农业富民都成了县域经济发展的竞争力。今日合阳正处在追赶超越的关键时期，改革发展任务艰巨，使命崇高责任重大。正是有了合阳人的智慧与包容，有了忠诚履职、干字当头的干部职工，肩负起了追求卓越的使命担当。合阳这片投资发展的热土才演绎着速度与激情。古莘大地才有了凝聚实力的硕果累累。

　　《诗经》里的那条河在这里傲视华夏几千年，上苍让时光折叠出美轮美奂的黄河湿地，合阳在水一方，徜徉在古韵生香的黄土脊梁上。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。在新形势下，合阳正迈着强劲的发展步伐前进，谱写着生态大美、富裕幸福的宏伟蓝图。文/图马秀红

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