答好赶考路上“第一卷” ——合阳县2016年基层党建工作综述

本报记者杨晓妍通讯员宁甲平

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。

今年以来，合阳县坚定不移推进全面从严治党，把抓好党建作为第一责任和最大政绩，夯实责任，筑牢基础，促进党员观念“强”起来、干部作风“实”起来、干群关系“好”起来、党内生活“严”起来、从政环境“优”起来，不断推动基层党建拓面提质、晋档升级，认真答好全面提升基层党建工作“第一卷”。

“四项制度”明责任、树导向

只有责任到位，管党才是真管，治党才能真严。今年以来，合阳县在“述职述党建、带头抓党建、考核考党建、提拔干部看党建”等方面下工夫，持续推动各级党组织认真落实管党治党责任，层层传导压力，充分激发党员干部队伍活力，形成了颇具特色的基层党建工作新格局。

从严落实党建责任。坚持书记抓、抓书记，从严落实抓基层党建工作述职评议考核制度，通过县、镇、村三级联述联评联考，让各级党组织书记牢记抓党建是工作的“本戏”、是主业和主责，切实履行抓党建的“第一责任人”职责。

推动“基层党建一把手工程”落到实处、得到实效，建立党建联席会议和党建工作联系点制度。县委常委会每月召开一次专题会议，学习省、市精神，听取基层汇报，研究解决问题。县委主要领导坚持一线暗访调研，找问题、开“方子”、促落实。各常委认真贯彻“六个一”工作法，深入联系点，讲党课、教方法、解难题，着力打造示范点。聚点成片、以点带面，营造“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”的浓厚氛围。

建立健全基层党建工作“三单一展晒”抓落实机制，把党建工作“虚功”实做。通过《基层党建工作任务交办单》，明晰任务时间和标准；通过《党建重点工作督办单》，从严督查、查漏补缺；通过《党建任务完成情况反馈意见单》，着力提升工作水平。同时，对各党工委每季度工作情况综合排名，公开晾晒，从严从实传导压力，全力推进基层党建工作。

开展常态化督导。把落实“三项机制”与推进基层党建工作有机结合，让不愿抓党建、不会抓党建的干部没舞台、腾位子，让善于抓党建、精于抓党建的干部有空间、有奔头。对于连续排名靠后或受到市级以上通报批评的党组织负责人，进行约谈、诫勉谈话；对于工作成效显著、落实力度大、被评为示范标杆的党组织负责人，给予物质奖励、精神鼓励和政治激励。在县镇换届工作中，2名镇党委书记因抓党建工作出色有力、各项工作成绩突出，被推荐为副县级领导干部。

“三支队伍”优服务、促发展

基层党员干部是党联系服务群众的桥梁和纽带。充分发挥党组织书记、第一书记、大学生村官三支队伍的先锋模范作用，奋力追赶超越，加快“六区”建设，推进全面建成小康合阳。

着眼管好带头人。精细实施“培优带头人”计划，出台《村党组织书记“五制”管理办法》，创新开办“农村党员干部讲堂，围绕‘两学一做\’、六中全会、***、规范化建设等内容开展4次县级培训和余次基层培训，涌现出路井新民社区党总支书记李山峰、百良太枣村党支部书记任继有等一批“土专家”“田秀才”。深入开展农村党员干部设岗定责、承诺践诺活动，量化考核倒逼各级党组织带头人苦干、实干。王村镇联合村余户群众住进了集中安置小区、路井镇卓里村结束了“晴天一身灰、雨天一身泥”的历史……一大批堆积多年的沉疴痼疾得到彻底解决。

选准用活“第一书记”。按照“党委部门包散村、政府部门包弱村、政法部门包乱村”的原则，精心选派名优秀机关干部担任农村（社区）第一书记，实现选派全覆盖。出台《第一书记管理办法》，明确“一个目标、两带三帮、四项服务”工作要求，让“第一书记”充分发挥“特效药”作用。目前，全县“第一书记”共帮建班子个、帮引项目余个、发展专业化合作社个，涌现出韩锁昌、雷伟锋、王亚龙等一批先进典型，助力脱贫攻坚。

大力培养大学生村官。大学生村官纳入村级后备干部库，县、镇、村三级分别确定专人帮带培养，交任务、压担子、促成长。深入开展“一诺五做”主题实践活动，引导大学生村官，立足岗位“定承诺、作贡献”。目前，大学生村官已公开亮诺项，践诺项，促使农村产业结构调整、美丽乡村建设等工作扎实开展。县镇换届中，丁维、刘晓婷等5名优秀大学生村官被推选为镇街领导干部。

“三项经费”强保障、激活力

合阳县注重保障强化，坚持资金向基层投放、政策向基层倾斜，夯实基层服务基础。

基层组织工作经费被列入县财政预算，按标足额保障到位。按照人以上2.5万元/年、人以下2万元/年的标准，下拨村（社区）办公经费.2万元，保障村级组织正常运转。按照每个村元/年、合并2个村的农村社区1万元/年，合并3个及以上村的农村社区1.5万元/年的标准，落实党建经费.5万元，支持村级党组织开展工作。按照每个城市社区8万元的标准，落实社区党建工作经费和服务群众专项经费共计万元，提升社区党组织服务群众水平。县财政每年列支专项经费万元，用于开展“两新”党建工作，在全市率先给每个支部下拨元党建工作经费，有效激发了“两新”党建工作活力。

出台《合阳县村（社区）干部绩效考核实施办法》，将“一肩挑”村干部补贴提高到元/月，村主要干部提高到元/月，其他干部提高到元/月，还落实村小组长误工补贴，实行一月一考核，一月一发放。重新审核规范正常离任村干部工作台账，根据任职年限合理提升补贴标准，确保村干部退有保障。落实第一书记、驻村工作队各1万元工作经费，累计发放各类工作经费万元，激发第一书记工作活力。此外，各镇街也加大对基层党建工作的支持力度，如和家庄镇向各村选派党建助理员，每月补助元，专职协助支部抓好党建工作。

扎实开展村级活动场所“清零”工程，拨付专项资金万元，新建改建村级活动场所个，全部达到“七有”标准。组织实施城市社区基础提升工程，按照“一部三室三站一场所”建设要求，协调各类建设资金余万元，高标准完成花园社区新建任务和泰山、金水、环北社区便民服务室改建工程。补强“两新”党建工作短板，整合资金万元，建成县工业园区党群服务中心、非公企业党群服务中心和秦晋集团、平安物流、戏剧家协会等一批“两新”党建工作示范点。

“七大领域”严规范、齐提升

合阳县坚持继承与创新结合、健全与落实并重，努力把基层党组织建成坚强“战斗堡垒”，7大领域“全面开花”。

深耕细作农村党建。实行“五颗星”立标、“五步法”评定、“五举措”争创、“五突出”管理，全县树立红旗党组织个，增强了农村党组织的凝聚力和战斗力。由名县级领导“挂帅”，直接参与后进村整顿工作，形成“县级领导牵头负责、部门头筹协调、镇街组织实施、第一书记推动落实”的工作格局，实现由后进到先进的根本转变和“动态清零”。

统筹推进机关党建。实施“六个结合”，加强“四化三型”机关党组织创建，树立林业、交通等个党建示范点，学典型树标杆；将不能正常开展党建活动的食品公司、生产公司等个改制国有企业党支部进行合并，成立综合党支部，实行集中统一管理，确保党员教育管理全覆盖。出台《关于加强中小学校党建工作的意见》，推行党组织与行政领导班子成员双向进入、交叉任职，实现党的工作和教学工作双提升。

规范提升社区党建。通过“八联共建”，实现优势党建资源共享、弱势党建短板同补，推动社区党建和机关党建协调发展。精心组织在职党员进社区、“红袖章”志愿服务等活动，全县成立志愿者服务队余支，围绕县城创文创卫、普法教育、健康卫生等工作开展活动余场次，在为民服务中彰显新时期共产党员的风采。

补齐补强“两新”党建。出台《关于进一步建立健全非公有制经济组织和社会组织党建工作管理体制及工作机制的意见》，成立非公有制经济和社会组织党建工作委员会，完善非公（社会）组织党工委、党建指导站、党建指导员三级网络管理体制。深入开展“两新”组织集中组建党组织活动，共单独建立党组织个，联合建立党组织2个，挂靠建立党组织个，选派党建指导员名，实现了党的组织和工作全覆盖。

基础牢固，坚若磐石。在党旗的引领下、党员的带动下，一项项务实举措，一件件落地落实，合阳县的基层党组织挺起全面振兴的脊梁，助推转型发展、可持续发展加快迈出稳健步伐。

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