用改革解决供水困扰 韩城水务公司改革发展纪实

自古以来，先民们择水而居。韩城，这座历史悠久的全国历史文化名城，黄河从城市东部向南奔流，境内有澽水、盘河、凿开河等九条河流，煤炭、铁矿、建材资源丰富。得天独厚的自然条件，加上韩城人民的勤劳和智慧，如今的韩城已跻身西部百强县市之列，并逐步成为黄河沿岸区域性中心城市。

但韩城地处陕西省中部，水资源时空分布极不合理，水利工程基础薄弱，全市生产生活用水一直依靠上世纪70年代建设的薛峰、盘河两座水库。随着韩城经济社会快速发展，城市框架不断拉大，特别是城市小南区、北区工业园区的快速开发，用水量逐年增加。两座水库每年仅有2600多万方可调配的水资源已经远远不能满足城市生产生活需求。

韩城因地制宜，采取政府主导、市场化管理、企业化运作的方式，把韩城水务发展融入陕西省水务集团，盘活国有资产，变资产为资本、变资本为资金，加大筹融资力度，减轻政府财政负担，多轮驱动，逐步改善韩城水利基础设施。

水务改革破解城市供水瓶颈

水源地不足的同时，由于体制等原因，韩城供水长期以来基本处于只能维持、艰难发展的状态。全市渠道、管网、供水设施陈旧落后，大部分处于“跑冒滴漏”带病运行状态，水源输送不仅时间过长，还造成水资源白白浪费。遇到干旱年份，群众饮用水难以保障。城市一些老旧小区经常出现停水、断水情况。缺水的同时，用水安全也难以保证。特别是部分乡镇的供水，由于检测设备不完备，水质检测大都靠工作人员眼观、鼻闻等人为经验判断。

由于供水保障能力低、水源不足、水质差、供水配套设施陈旧、管理水平落后、供水企业经营亏损等问题，工程性缺水已成为制约韩城市发展的主要瓶颈。

为了彻底改变城市“缺水”面貌，解决好“供水”这一重大民生工程。在深化改革过程中，韩城先从体制上入手。2015年，韩城采取政府与企业“联姻”进行水务市场化改革,韩城市政府与陕西省水务集团签订韩城水务战略合作框架协议，建立合作机制，计划投资50亿元资金，兴建一批水利工程，破解韩城水资源“瓶颈”。2015年5月，韩城水务有限公司由韩城市水务局下属五个单位（薛峰、盘河、禹门抽黄管理处及自来水、龙门供水公司）划转陕西省水务集团有限公司并注册成立，这是韩城市唯一一家以供水业务为主的综合性国有企业。

水务市场化改革，使得韩城的“供水”发生了质的飞跃。

水源建设打造“双水源”供水体系

实施水源工程建设，为韩城打造“双水源”供水体系，实现地上和应急时地下保障供水不间断，是新成立的韩城水务有限公司重要战略部署之一。

公司发展着眼于韩城转型发展、长远发展，以优化水环境为目标，投资5.56亿元建设小迷川、侯家峪水库水源工程，目前小迷川水库基本完工，等待验收，准备下闸蓄水；侯家峪水库完成工程量的80%，计划2020年完工。这两座水库建成后，蓄水量可达700万方，与薛峰水库形成“品”字结构可实现三座水库联合调蓄，大大缓解韩城市原水供应压力。

韩城北区供水依靠盘河水库，而水库流域面积小，库容小，北区工业园区100多家企业用水量连年来不断增加。针对北区供水紧缺情况，2017年3月，争取集团资金，投资1088.24万元，开工建设盘河应急水源工程，当年12月建成深水井5眼，应对枯水年盘河水库水源不足期间，补充西庄、龙门两镇8.2万人民群众及百家企业生产生活用水缺口，及时解决突发事件或高峰的应急缺水问题。今年1至9月，没有一场有效降雨过程，北区水源极度紧缺，应对旱情，公司提早筹划，年初启动盘河、渚北应急水源井；实施北区管网延伸工程，将南区与北区供水管道连通，实现“南水北调”，为北区日调配水量3000方；同时积极对接韩城市政府，将原大唐发电厂的8眼水源井作为城市应急水源备用井；并积极寻找新的水源地，对整个龙门地区进行探勘并进行水样化验，计划开钻新水源井，以缓解龙门镇区水源紧缺问题。

与此同时，公司还从长远谋划实施“引凿济盘”工程项目，该项目经过多次踏勘调研、专家论证，正在申报。该项目建成后，每年可将2000多万方凿开河的水引入盘河水库，满足城市北区工业、农业、人饮用水需求，在南片水源短缺情况下，也可及时补给；同时正在申报禹门抽黄改造工程项目，建成后，将贯通黄河、盘河、薛峰三大水源水系，为龙门、西庄、新城3个镇办的农田灌溉、经开区工业生产生活用水提供可靠的水源保障。

改造提升老旧水利设施焕发新活力

针对供水基础设施发展滞后、工程建设历史欠账多，不能满足韩城经济发展需要的情况，韩城水务公司紧抓水利建设发展机遇，在对韩城区域供水设施深入调研论证、实地踏勘走访、资料收集归档、编制电子方案的基础上，多方跑项目、争资金，2015年以来，下大力气对老旧水利设施进行维修改建，先后开工建设了十多项大大小小的供水设施提升改造项目。

其中，总投资1.41亿元，改造、建成了12个供水基础设施项目并已投入运行，韩城市水利基础设施得以提升改造。

对6.6公里城市供水渠道进行全部改造加固，与上游7.8公里管道接通，从此摆脱了城市供水渠道途经象山矿区及沿途村庄水源受污染的威胁，实现了城市供水原水全封闭输送。实施了“韩城市二水厂水质提升改造工程”，将已运行了25年的老供水厂生产区域、附属设施进行全面提升改造，将露天生产车间加盖封顶，进行全封闭式管理。从此实现了城市供水从源头到生产区域全封闭式管理模式，韩城市区17万居民饮用水从质和量上得以全面保障。

改造实施“芝阳镇集中供水工程”及“芝阳配套管网工程”，解决了芝阳镇及8个行政村8000家用户生产、生活用水；实施的“盘河水库西原水厂二期工程”，解决了韩城市北部城镇8万居民生活及西昝工业园区用水；实施的龙门镇区供水主干网提升改造工程、芝川镇高门供水管网延伸工程、薛峰盘河水库灌区节水改造、乔南路给水管网改造工程、二水厂泵房扩建工程等12项工程的完工并投入运行，解决了韩城市40多年来供水设施老化失修问题，改变了渠道、管道等供水设施“跑冒滴漏”带病运行的局面，老旧水利设施重现活力，供水保障率大大提高，据估算每年可节省500万方水，相当于一个小型水库的库容量，大大缓解了韩城市用水的供需矛盾。

严格检测确保市民喝的每滴水都安全

为了确保群众喝的每一滴水都是优质水、放心水，韩城水务公司在工作中坚持高标准改造提升水质，优化水处理工艺，完善水质管理措施，加大供水设施建设，加大检测频次和应急处置。

为确保饮用水源安全，对薛峰、盘河库区及上游韩城界河道进行围网封闭，绿化库周山坡，全面禁渔、禁游玩。在水库库周、重要供水设施处安装视频监控设施，安装大坝照明灯，对水源地进行全天式自动化观测；在水库上游河道铺设细砂，增强河道自身净化能力，在城市供水渠道进口处加装拦污栅，渠底铺粗沙，放置活性炭等措施，增强供水渠道净化能力。

做好水源地保护的同时，水务公司将提升水质作为重要工作来抓，严格按照国家水质检测要求，提升标准，严格管理，确保市民喝的每滴水达标、安全。原水输送到供水厂后，按照管前、管中、管后的原则，实行日检9项月检24项；管网监测点由5个增加至10个，每半年进行1次106项全分析水质化验监测。还为西原供水厂、龙门供水公司等村镇供水厂安装次氯酸钠发生器，配备了新的监测设备，使出厂水更加优质。并对水质实行考核制，安排制定水质日检、周检计划，及时督促按时、按标取样送检，保证出厂的每一滴水符合饮用指标。

聚焦民生提升群众用水幸福感

为了把放心优质水及时送到居民家中，韩城水务公司加强供水设施巡查及管网压力监测，根据管网分布实际情况，城镇供水管网实行分片、分区巡查制；组织开展夏修、冬修工作，保证供水设施安全；定期检查备用水源井的机泵、加药设施、输水管线，做好日常维护保养，确保城镇应急供水水源随时开启；同时设立报修、投诉监督热线电话，坚持24小时供水服务承诺制，并开通微信缴费业务。目前，微信绑定用户已达2万户，让市民足不出户就能预交水费，保证正常用水。

从划转至今，公司先后筹划了22个工程项目，涉及资金29.5亿元，进行水源项目及供水管网改造延伸工程，已建成的14个水利工程已投入运行，城市供水管网与2014年的260公里相比延伸到现在的382公里，日供水能力由7万吨增加至10万多吨，年售水量由原来的2500万吨，达到现在的3100万吨，用户由原来的22000户发展到现在的27000户，供水范围基本实现了城乡区域全覆盖，水利建设突飞猛进，由粗放管理转变为“提质增效”“精细化管理”，供水保障能力逐年提高。

同时，筹划建设新的工程项目，满足城市长远发展需求。其中，小南区供水工程即将进入施工阶段，预计2020年8月建成投运，将为新建城市南区铺设一条专用管道、建设一座加压泵站，彻底解决城市南区供水压力不足问题；丰源水厂及芝川、堡安新区水厂正在做前期项目资料准备，建成后将采用现代化制水工艺流程，设备先进，水质监测精密；引凿济盘河库联通工程、盘河水库西原水厂二期自动化工程及水务信息化大楼项目正在紧锣密鼓筹划建设。这些工程的建成，将彻底改变韩城工程性缺水问题，提升全市人民的用水幸福感，为韩城经济发展提供水支撑、水动力。同时水务信息化大楼的建设，将成为韩城市地标性建筑，实现水务信息化综合办公一体化，实现智慧水务不再是梦想。

今后，在韩城市委、市政府的大力支持下，在陕西省水务集团的坚强领导下，韩城水务公司将坚持公益性、服务性、经营性的宗旨，全面提升服务效能，按照陕西省水务集团确定的整合资产打基础、产业延伸多元化、科技引领走出去的“三步走”发展战略和“32632”奋斗目标，实施好韩城生态水利建设，精心管护供水设施，为韩城市碧水蓝天、绿色供水做出贡献。

杨红敏李世林

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