同心掬得满庭芳 换得苍穹碧如洗 韩城市创建国家卫生城市纪实

曾被称为煤都、钢铁之都、煤化之都的韩城，经历30多年能源工业的粗放发展，带来荣耀的同时，也带来了严重的生态困扰，环境污染一度成为转型之痛、发展之忧、民生之殇。在国家工业转型的大背景下，生态得不到改善，追赶超越就是一句空话。

2015年初，韩城市委、市政府启动实施了以创建全国卫生城市为突破口，带动开展国家园林城市、文明城市、环保模范城市、森林城市创建为主要内容的“五城联创”，全域推进创建国家卫生城市战略。

韩城不仅有丰富的自然资源，也有独特的地缘优势，更有悠久的历史和文化积淀，是一座写满故事的千年古城。如何从重工业城市向旅游城市转变，成为韩城人面临的课题。

韩城古称“龙门”，始建于西周，战国时设夏阳县，隋置韩城县，有3000多年历史，是世界文化名人司马迁的故乡，国务院首批命名的中国历史文化名城、中国优秀旅游城市。

1984年撤县设市，2012年确定为省内计划单列试点市，2015年12月，韩城市被列入首批国家级旅游业改革创新先行区,2016年2月，韩城市被列入首批国家全域旅游示范区。

韩城市围绕“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，坚持跳出创卫抓创卫，运用系统化思维，统筹推进全域环境治理，打造百里水系，实施20项环境专项整治，推动循环经济发展。从顶层设计入手，编制了园林城市、环保模范城市、森林城市、文明城市创建等系列规划，构建农村“全域五化”、工业治污双百工程大治理格局。

韩城市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力强化高目标定位引领、高标准谋划推动、全方位机制保障、多渠道资金投入、常态化管理体系。仅用了三年时间，实现了由“黑”到“绿”的跨越。

2018年2月10日，韩城市被全国爱国卫生运动委员会命名为国家卫生城市。

爱国卫生组织管理成效显著

以市委书记任创建国家卫生城市指挥部第一总指挥，市长任爱国卫生运动委员会主任，韩城市将爱卫工作纳入《韩城市“十三五”规划》，连续多年作为市委常委会报告、政府工作报告重要内容，并列入年度目标责任考核管理。

创卫副总指挥由13名市级领导担任，分别包抓8项重点工作；市级各部门、镇办分别成立爱卫机构，实现编制、人员、经费、办公场所、档案管理“五到位”。

全市统一设立电话、网络、微信等投诉建议平台和建立受理、转办、反馈机制，组织群众扎实开展形式多样的爱卫活动，群众卫生状况满意率达到95.7%。建成国家卫生镇2个，省级卫生镇2个、卫生先进单位44个、卫生村46个。

全民健康教育和健康

促进活动扎实开展

在《韩城市健康教育和健康促进工作实施意见》（2015~2020年）和《韩城市创建国家卫生城市健康教育实施方案》指导下，韩城市单设健康教育工作机构，镇村两级和252家行业窗口单位，均成立了健康教育工作领导小组。

韩城市干部职工每年至少开展一次知识测试和体检活动，学校、医院常年开设宣传阵地，不定期进行测试评估。制定了《健康素养监测方案》，村（社区）每年至少组织2次抽样测试，居民健康素养水平达到国卫标准。

韩城市组建了30余名专家参与的健康教育宣讲团，2015年以来，先后举办大型宣传活动20余次、专家讲座110余场。媒体均开设健康教育栏目，公共活动场所均设置健康教育宣传栏。工间操制度全面推行，中小学健康教育课程开课率达到100%。

新建国家文史公园、南湖公园、城市运动公园等多处运动场所，文化中心、体育中心建成投运，社区和街边小公园体育设施达90%，先后举办全国锣鼓大赛、四国篮球赛、汽车场地越野锦标赛等重大节会活动50余场次，经常参加体育锻炼居民达到32%。

公共场所室内禁烟标识和控烟劝导员基本实现全覆盖，领导带头禁烟成为风尚。健康促进工作开展经常，共建成健康主题公园2个、健康步道2条、健康单位164个。

市容环境卫生实现整体提升

按照建设黄河沿岸区域性中心城市的目标定位，以创建“全国质量强市示范城市”为抓手，制定了《城市容貌标准》和《城市规划建筑导则》《历史文化名城保护利用》等城市建设标准，对城市的主色调和天际线，街区的尺度、建筑的样式以及站台、门店招牌等都提出了明确要求，打造了太史大街、黄河大街、龙门大街三条特色示范街区。

突出市容市貌、建筑工地、餐饮门店、集贸市场、社区环境五方面重点，整治脏乱差，改造外立面，规范广告牌，拆除彩钢瓦，修建文化墙。高标准举办“一带一路”国际灯光节，设计了鲤鱼跃龙门、黄河文化特色景观灯，对城区主街道、高速出入口、标志建筑物等重点部位进行个性亮化，城市道路装灯率100%，主次干道亮灯率分别为99%和98%，镇村亮化率达到90%以上。

引进专业物业公司接管108国道保洁服务，推行机械化洗扫和喷雾降霾作业，新购置小型保洁车、高压清洗车、餐厨垃圾回收车和喷雾降霾车等环卫机械142台，坚持“6扫8洒”，机械化湿法洗扫率达到80%以上。

将“二道巷”纳入城市环卫管理范畴，实行“四扫全保定期清理”，做到日产日清。生活垃圾专人专车巡回收集和压缩车定时定点收集，严格实行密闭运输，垃圾收集率达到98%，袋装化率95%以上。

城市环境质量得到持续改善

坚持生态立市和生态破题理念，积极探索渭北工业城市污染治理模式。大力实施净化、绿化、美化、亮化、优化“五化”工程，新建镇区公园16个，村级游园85个，打造全国生态示范村2个，省级生态镇村4个，农村环境综合整治经验在全省推广。

韩城市践行“关中水系”和海绵城市建设，以柔性治水理念，总投资100亿元，加快“引黄入城济澽”工程和10个生态湖项目建设，司马湖、南湖、东湖公园建成开放，北海公园年内建成。“十个湖泊、百里水系、万顷水面”的生态画卷正在形成。

10万亩“北林”工程和40公里道路沿线花园式景观长廊建成，使得韩城市森林覆盖率达到45.2%，城市绿化覆盖率达到38.4%，人均公园绿地面积达9.3平方米。

铁腕治霾，韩城市强力推进1+8行动暨20项环境专项整治，全面取缔黄标车和燃煤锅炉，投放纯电动公交152辆、共享自行车500辆、皇冠网约专车200辆，出租车全部实现油改气。

规模以下洗煤、焦化等污染企业全部关停，规模以上企业实施环保技改，根除了盘踞在龙门地区几十年的面源污染。107个生态环保项目的“双百工程”全面启动，总投资234亿元。

2017年10月底，平原镇村实现“气化”全覆盖。秸秆综合利用率达到100%，无露天焚烧现象。城区医疗废物集中处理率100%，环境噪声平均值51.3分贝，近3年辖区内未发生重大环境污染和生态破坏事故。

2017年，城区环境空气质量指数（API）不超过100的天数达到313天，空气质量逐年好转，昔日煤城蜕变为宜居宜业的山水园林之城。

重点场所卫生状况明显改观

推行卫计、市场监管等部门综合执法与创卫路段包联监督双重管理体制，实现公共场所卫生行政许可和量化分级管理监督全覆盖，住宿业和游泳场所分级管理率100%，美容美发场所分级管理率100%。

2016年及今年上半年抽检评估中，“四小门店”现场检测合格率达到99%，从业人员健康证持有率100%。指导各公共经营场所制定健康危害事故应急预案，免费提供制作许可证、检测报告等服务。特别是2015年以来，韩城市立足建设黄河金三角区域教育中心，不断加大“双高双普”资金投入，投入20亿元高标准建设西安交大基础教育园区、韩城职专升级改造等30个重点项目，极大地改善了学生的学习生活环境。

全市中小学校、托幼机构卫生室或保健室设置及专兼职保健教师、卫生专业技术人员配备实现全覆盖，主动干预近视、龋齿等常见病，全面落实晨午检、病因追踪等疾病防控措施。

职业病防治逐步规范，市区设立2家职业病检查机构，去年体检0.9万人次；劳动保障监察员、卫生监督员等行政执法人员，经常深入企业宣传《职业病防治法》，近3年未发生重大职业病危害事故。

食品和生活饮用水安全放心

以创建“国家食品安全示范城市”为抓手，高标准制定完善食品安全和饮用水安全应急预案，建立了市镇村三级监管网络，近三年未发生重大食品安全和饮用水污染事故。

全市食品生产经营单位全部实施准入许可、进货查验等管理制度，推行餐饮业“明厨亮灶”，变食品分段监管为品种监管，食品安全监督量化分级管理率达到96%以上；高品质打造城市集贸市场、批发市场、饮食广场和镇办食品加工小作坊，建立了从农田到餐桌的全链条、全过程食品安全监管机制。

2016年，韩城市餐饮食品抽检合格率99.6%。畜禽产品、水产品检疫检验率100%，农产品农药残留、重金属抽样检测合格率99.2%。

全面落实河长制，在一级饮用水源保护区建设隔离防护网10公里，对保护区内的10口违建气井进行了关停拆除，改明渠为密闭管网，薛峰水库滚水坝断面水质达标率为100%。小迷川、侯家峪水库建设步伐加快，林源水库、引凿济盘河库联通工程年内开工，饮用水安全保障能力明显提升。

八大流域生态治理启动实施，出境断面水质连续3年100%达标，无劣五类水体。许可生活饮用水市政供水单位1家、农村集中式供水单位1家，实现二次供水监督全覆盖，水质合格率100%。

公共卫生与医疗服务保障有力

建立传染病防治联防联控机制、联席会议制度和防控预案体系，疫情报告和调查处理率均达到100%。

疾控中心建筑面积和实验室建设标准达标，人员经费到位。艾滋病、结核病定点诊疗，二级以上综合医院设置犬伤门诊，城区医疗机构设置预检分诊台和发热、肠道门诊，重点疾病防控实现“一病一策”，近三年无甲、乙类传染病暴发。建成示范预防接种门诊5家、规范化门诊16个，儿童免疫规划疫苗建证率达到100%，接种率达到95%以上，安全注射率达到100%。

韩城市建成全省首家强制隔离治疗中心、公安强制戒毒所，实现了吸毒人员和易肇祸人群收治全覆盖；建成市精神卫生医院，实现了专家确诊、专人监护、保障药品、巡诊指导、分类施治诊疗的精神障碍患者治疗政策闭环和贫困患者全托管。

整合城乡居民基本医疗保险，打通农村居民和城镇居民医保“两池水”，实现贫困人口大病慢性病全报销，建立65岁以上农村居民免费健康体检制度，高血压患者规范管理率90%，糖尿病患者规范管理率89%，重性精神疾病患者管理率98.13%。无偿献血能够满足临床需要，临床用血100%来自无偿献血。

成立韩城医疗联合体医管中心，开创了省级三级医院全面托管地方公立医院的先例。乡镇卫生院、社区服务中心覆盖率和达标率均达到100%。

制定了千亿健康产业长期发展规划，维康医院投入运营，水素水、洗眼水等系列产品开始生产，抢占了健康产业发展的先机。全市婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率连续三年低于全国平均水平。

病媒生物预防控制规范有效

制定了韩城市病媒生物预防控制《实施办法》《工作方案》和年度工作安排意见等一系列规范性文件，发动卫计系统专业力量，搭建起市镇村组四级工作网络。积极探索市场化运作模式，招标引入专业PCO公司，统一对重要点位进行地毯式消杀。

韩城市将每年6至9月每周五确定为“病媒生物消杀日”，全市重点部门和单位每周开展一次环境卫生移位清扫，规范防制设施设置，防蚊蝇设施合格率97.47%，防鼠合格率95.47%。

大力推进“厕所革命”，城区建成投用公厕63座，其中一类公厕15个。沿街单位公厕改造后全部免费对外开放，现有公厕全部达到二类标准。镇办实现公共场所无害化卫生厕所全覆盖，芝川旅游名镇村组旱厕基本取缔。

运用PPP模式引入社会资本建设9个生活污水处理厂，采用“沉淀厌氧＋生态湿地”技术建设村组生活污水处理设施，污水无害化处理率达到95.46%。建成标准化的生活垃圾填埋厂和2座垃圾转运站，垃圾无害化处理率达到96.53%，2017年实现镇办污水处理和垃圾填埋全覆盖，从源头上根治病媒生物孽生问题。

经省爱卫办专家组现场考核验收，韩城市建成区内鼠、蟑螂密度达到国家病媒生物密度控制标准A级，蝇、蚊密度达到B级，城区病媒生物防制密度控制水平达到国卫标准。

韩城市仅用3年便跻身国家卫生城市行列，得益于市委市政府高目标定位引领、高标准谋划推动、全方位机制保障、多渠道资金投入和常态化管理体系。3年来，韩城市把创卫工作作为生态文明建设的先手棋，密切了干群关系，提升了韩城形象，锤炼了干部队伍，提振了发展信心。催生了产业优势，促进了经济发展。为韩城追赶超越创造了良好条件，为把韩城建设成为黄河沿岸区域性中心城市奠定基础。强夏林/文

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