发挥示范引领作用助推国资国企改革 陕西省剥离国企办社会职能工作成效显著

剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是全面深化国资国企改革的重要内容，也是供给侧结构性改革的重大举措。从陕西省的情况来看，中央在陕企业、省属国有企业数量多、体量大，国有企业职工家属区“三供一业”分离移交任务繁重。因此，陕西剥离国有企业办社会职能工作进度和质量关系着全国整体工作进展与实际成效。

今年以来，在省委、省政府的大力支持和有关方面的共同努力下，陕西省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题各项工作取得了积极进展，全面完成国家下达的目标任务，走在全国前列。

全面完成国家下达目标任务

全省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交涉及住户118.5万户。截至12月20日，已完成移交或签订协议92.65%，其中，签订框架协议4.31%，完成移交或签订正式协议88.34%，已全面完成国家下达的目标任务。从企业归属看，市（县）属企业完成移交或签订正式协议93.43%，省属企业完成移交或签订正式协议89.3%，均超额完成目标任务；中央在陕企业完成移交或签订正式协议61.65%。全省已累计支付维修改造费用10.18亿元。

全省国有企业共有消防机构62个，基本完成了分类处理工作。其中，移交地方管理或撤销的消防机构11个，其他由企业自行保留，不再承担社会职能。

全省国有企业市政设施共有306处，已完成移交131处，其余正在移交过程中；社区管理职能共有272个，已完成移交116个，其余正在接收过程中。

全省国有企业共有医疗机构229所。已关闭6所，移交地方政府2所，完成改制19所。其中，省国资委监管企业办医疗机构134家，拟组建健康医疗集团对有关医疗资源进行整合，方案已上报省政府审批。

全省国有企业所属中小学在上次改革中已完成移交，目前有职业教育和学前教育机构175所，已关闭9所，移交地方管理41所，改制8所，其余正在研究改革实施方案。

全省国有企业管理的退休人员共71.9万人，西安、榆林等地已经开始做了一些尝试，2017年完成社会化管理2.8万人。

加快独立工矿区剥离办社会职能

独立工矿区是剥离国有企业办社会职能工作的难点、重点。今年以来，陕西省创新工作方式方法，加快独立工矿区剥离办社会职能工作。其中，金堆城剥离办社会职能综合改革试点率先取得突破，具有重要的示范带动作用。

金堆城独立工矿区位于渭南市华州区金堆镇，地处于秦岭深处，地理位置偏僻，企业长期发展过程中形成的“三供一业”自成体系，承担了大量办社会职能。由于当地经济发展落后，市政设施配套不到位，社会依托条件较差，因此缺乏接收平台成为金堆城独立工矿区综合改革试点的瓶颈。

针对金堆城独立工矿区接收平台瓶颈问题，在省国资委的指导下，金堆城钼业集团根据相关政策，参股了由渭南市国资委旗下的渭南产业投资开发集团有限公司发起设立的“渭南产投金钼物业管理有限公司，渭南产投金钼物业作为独立法人，独立核算、自主经营、自负盈亏，承接了金堆城独立工矿区物业服务和相关业务的运行与管理。金堆城钼业集团在5年过渡期满后，退出渭南产投金钼物业。

陕西省在金堆城独立工矿区综合改革试点中提出“大物业”模式，设立由地方政府控股，金堆城钼业集团参股的物业公司，承接供水、供热和物业管理职能，同时企业在过渡期内适当分摊成本，逐步退出的做法受到国务院国资委的肯定。

目前，金堆城独立工矿区所有移交事项，包括“三供一业”和企业办医疗机构、教育机构、市政设施、社区管理、环卫绿化、墓园管理、污水处理站、液化气充装站的正式移交协议已全部签订，消防机构分类处理已经完成，涉及的移交资产、移交人员和完成时限均已明确，整个改革试点工作取得了突破性进展。

完善机制力求突破重点难点

陕西省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作，总体上按照国务院国资委安排部署，稳步推进。省政府成立了领导小组及办公室，印发了实施方案，及时召开会议安排推动工作。12个市（区）政府均按要求，成立了领导和工作机构，制定了工作方案，出台了维修改造标准，实现了政策全覆盖。陕西省推进工作的措施包括：

一是抓责任主体。督促市（区）政府切实承担起辖区内剥离国有企业办社会职能的领导、组织和管理责任，及时制定方案和维修改造标准，积极协调督促移交接收双方签订协议；抓国有企业主体责任，督促其主动作为，应交尽交、能交则交、不交必改，不留尾巴；抓接收单位接收主体责任，及时将有关情况反馈给市（区）剥离办和其上级主管单位，确保按政策、按标准，做好接收工作。督促三方面责任主体各负其责，各司其职，互相配合，共同做好分离移交各项工作。

二是抓重点。重点抓住占全省任务量89.1%的西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、汉中6个市，以及占省属企业任务量76%的延长石油、陕煤集团、陕西有色集团等5户企业的分离移交工作。针对西安市占全省任务量接近一半的实际，省领导小组多次和西安市沟通对接，召开专门会议，共同研究推进工作，协调解决企业分离移交中存在的问题和困难。截至12月20日，6个重点市完成移交或签订协议已达92.47%，5户重点企业完成移交或签订正式协议已达96.79%。这些重点城市和企业按时间节点完成任务，极大带动了全省的分离移交进度。

三是抓考核。对剥离办社会职能工作进行专项考核。省政府与各市（区）政府、省国资委与各监管企业签订了剥离国有企业办社会职能工作目标责任书。省领导小组印发了《关于对剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作进行专项考核的通知》和《陕西省市（区）国有企业“三供一业”分离移交工作考核办法》两个文件，对考核工作进行规范。对市（区）政府的考核结果作为省委深改组评价各市（区）改革工作的重要依据。对省国资委监管企业剥离办社会职能实施专项考核，对工作成效明显、成绩突出的企业进行奖励，给予通报表彰；对工作严重滞后，影响全省工作进度的企业，扣减企业领导班子成员年度绩效薪酬，并给予通报批评。

四是抓督查。省政府成立了10个专项督查小组，由有关厅级领导带队，对各市（区）、各国有企业按季度进行全覆盖督查。剥离国有企业办社会职能工作不结束，专项督查小组不解散。6月份以来，陕西省已经进行了两轮督查。对督查中发现带有普遍性的问题，及时下发通知予以规范。对个别存在的问题，由各督查组分别负责跟踪落实整改。对好的做法和经验及时进行推广。对进展缓慢的市（区）和企业进行通报批评。10月初，对任务量大、进展缓慢的6个市和13家企业，以领导小组名义下发了“三供一业”分离移交工作督办单，逐一指出存在问题，提出整改意见及要求，效果非常明显。

五是抓试点。陕西省剥离国有企业办社会任务繁重，独立工矿区剥离办社会又是难点和重点，国务院专项小组把金堆城钼业列为国家剥离办社会职能综合改革试点单位。省委、省政府高度重视，省国资委积极协调、督促，市、区政府和企业积极推进，形成试点方案。12月21日，试点方案经协调小组审核通过，为独立工矿区剥离办社会职能，进行“三供一业”分离移交，提供了可复制、可推广的经验。

六是抓创新。陕西省在推进国有企业“三供一业”分离移交中，鼓励市（区）政府，移交企业、接收单位立足实际，实事求是，创新分离移交方式，有力促进了分离移交工作进展。铜川市、韩城市按照“现状移交、整体接收”的方式，一次性解决了铜川矿务局、韩城矿务局“三供一业”的分离移交。陕西省协调陕西水务集团在全省范围接收自备水源企业的供水职能，突破了现有的授权经营模式，有效解决了市政供水未能覆盖企业的供水职能的分离移交。

下一步，陕西省国有企业“三供一业”分离移交工作将进入设计、维修改造、竣工验收、审计、资金清算、资产划转等实质工作阶段。省国资委将进一步加大工作力度，做好协议落地工作，督促移交和接收企业，按照协议约定，做好各项工作，把设计、施工等工作落到实处，确保2018年底完成“三供一业”分离移交工作；加大督查和督办工作力度，把督查和督办作为分离移交工作的重要抓手，坚持按季度全面督查，对任务重、进展缓慢的市（区）和国有企业及时予以督促或约谈；做好年终考核和奖惩兑现工作，按照签订的目标责任书，依据对各市（区）考核办法以及对各监管企业专项考核办法，严格进行考核，确保剥离国有企业办社会职能工作稳步推进。

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