砥砺奋进这五年 食药监管保安全 “三秦大地美 食药安全好”愿景正在成为现实

执法人员进行市场检查（资料图片）

技术检测为食品安全提供保障

过去的这五年时间里，陕西省食品药品监督管理局在省委、省政府的领导下，认真贯彻“四个最严”要求，紧紧围绕“确保人民群众饮食用药安全、全力服务三个陕西建设”这一目标，加大监管力度，严打违法犯罪，净化市场秩序，推进社会共治，有力推动和巩固了全省食品药品安全形势持续稳中向好，连续五年没有发生区域性、系统性的食品药品安全事件，“三秦大地美食药安全好”的美好愿景正成为现实，助力“追赶超越”大局。今年6月，陕西省西安、宝鸡、杨凌和韩城四个市（区），被国务院食安办正式授牌成为首批国家食品安全示范城市，从侧面反映出全省食药系统过去五年的砥砺奋进。

监管全覆盖 “三小”变化大

正值饭点，记者走访在国家食品安全示范城市韩城美食街的一家小面馆里，一位典型的陕西老汉，正悠然地大口吃着面，就着蒜，他自称是这条街上所有小餐馆的常客。饭后，记者与这位刘老汉攀谈，问他对食品安全放心吗？他说：“肯定放心么。”记者反问为啥，他抬手指了指墙上的电视说：“看，后厨里弄啥咱看得一清二楚，面咋揉的，咋出锅，咋调的，碗咋洗的，全都清楚得很，跟以前比简直好太多了。”

刘老汉所说的，是韩城市食药监局推行的小餐饮“明厨亮灶”工程，这是全省对“三小”整治成果的一个缩影。据统计，全省各类“三小”数量约10万户左右，大都生产经营条件简陋，从业人员专业素质和食品安全意识弱，是食品监管的重点和难点。

省食药监局局长胡小平认为，“‘三小\’在为大众提供便捷饮食服务、满足不同消费群体、解决群众就业方面有重要作用，但由于从业门槛低、人员素质参差不齐等原因，存在安全隐患。既不能简单的一刀切，也不能任由其随意发展，因此，治理‘三小\’要将食品安全与群众需要、人员就业、社会稳定等综合考量，关键在于规范引导，改造提升。”

思路决定出路，陕西省将“三小”整治作为2016年一项重点工作，以宣贯“三小”条例为契机，按照“许可一批、提升一批、淘汰一批”的总要求，在全省范围内开展“三小”综合整治。经过近一年的综合整治，全省“三小”规范化水平得到整体提升。在依法严格监管的同时，注重帮扶引导，做到监管与服务相结合，帮助“三小”从业者守法依规生产经营，有效保障群众舌尖上的安全。去年全省共许可食品小作坊10965户，小餐饮43306家，食品摊贩备案4595户，“三小”监管逐步走向规范化、集中化。

此外，省食药监局注重运用信息化手段提高监管效能，研发“三小”监管信息系统，实现“三小”监管业务和省市县乡四级监管机构全覆盖，完成了对小作坊小餐饮许可管理、日常监管、抽检快检和违法查处等环节的一体化信息化管理，不仅使“三小”能够规范化健康发展，也让食品安全有了保证。

所以，才有了刘老汉眼中可喜的变化……

今年9月11日至12日，全省300余名监管负责人齐聚西安，现场观摩西安市的“三小”治理成果，再次吹响了“三小”综合整治的冲锋号。

基层监管强 食药更安全

此前因为监管机制不健全，监管力量薄弱，监管对象数量庞大等因素，有些地方的监管触角伸不到最基层，是食药监管的一大难题，而如今，这样的难题在一个个标准化食药监管所的建成投入使用后，迎刃而解。

在汉中南郑县汉山街道办食药监所，记者看到该所监管的3500余户市场主体，一户一档清晰地保存在档案室，随手拿出一个档案盒，就能明确看到每一户的情况，包括主体资质情况、从业人员健康情况、索证索票情况等。档案盒里每一项资料的采集，都是靠仅有的十几位基层监管人员一户一户跑出来的。

陕西省食药监局充分认识到，食品药品安全监管重在基层，难在基层，所以，始终将加强基层监管力量作为重点，在全省乡镇（街道）设立了食品药品监管基层所，并按照辖区人口万分之三的标准，配备基层执法人员，在每个行政村设有食药安全协管员（信息员），在全国率先建立起县、乡镇（街道办）、村（社区）三级基层食品药品监管网络体系，实现了食药安全监管全覆盖。同时，强化基层建设，在全国率先出台了基层所建设“十个一”标准，为国家出台规范提供了借鉴。目前，全省乡镇（街道）共设立了1354个食品药品监管基层所，并按照辖区人口万分之三的标准，配备基层执法人员4547名，每个行政村配协管员。

事实上，早在2011年，当人们还在为食品监管“九龙治水”苦恼之际，陕西渭南在全国先行一步，探索建立了一个从源头保障食品安全的新型管理和运行体制，并取得了明显成效，曾一举成为我国食药体制改革的样本。从那时起，陕西省食品药品安全监管领域坚持深化体制改革，完善体系建设，食药监管改革工作一直走在全国前列。之后，陕西省趁势而上，根据国务院关于地方食品药品体制改革指导意见，在总结渭南经验的基础上，将工商、质监、食药监、卫生等多个部门的食品职能整合统一起来，在全国创造性的蹚出了一条“以品种监管为主、以环节监管为辅”的新路子。

检测防线密 食药隐患去

不断加强的食品安全检验检测体系建设，不断加大的食品安全检验检测人才队伍建设，为食品安全监管提供有力的技术支撑和保障。

在国家食品安全示范城市西安市的食品药品检验所派驻欣桥市场快检室，记者看到，11人的团队日复一日对市场内经营的食用农产品进行快速检测，把好食品安全质量关。他们每月对市场内所有批发商户，进行每户不少于3次的随机抽查，快检室大部分检测项目，包括农药残留、瘦肉精、抗生素、兽药残留等，能在30分钟内出结果，检测数据及时上传至上级食药监部门。同时快检室每日会将检测结果及时张贴在市场专设的公示栏内，便于消费者在选购食用农产品时参考。对快检结果呈阳性的检品，快检室会第一时间通知市场开办方和驻地食药监所并及时上报上级部门，由市场方监督经营者立即停止销售，就地封存，会同驻地食药监所依法处理。今年上半年，欣桥快检室共抽检食用农产品14728批次，合格率99.3%。

西安目前已初步建成市、区（县）、镇（街）三级食品安全检验检测体系，新建的市级食品药品检验检测中心项目被列为省、市重点建设项目。市食品药品检验所食品检测项目全面扩项，检验能力不断提升，远郊区县食品检验检测中心相继建成并投入使用。全市166个基层食品药品监管所、12个大型农产品（水产品）批发市场、135个农产品销售市场和53家大型超市建立了食品快速检验室。基本达到了快检筛查不出镇（街），基本检测不出区（县），特殊检测不出市。已经初步形成市、县、镇（街）“三道检测防线”。此外，汉中食药检验检测中心改扩建项目预计将于10月份工程竣工，4个县级分中心已完成工程招标，已有3个县正式开工建设。届时，该市、县、镇三级食药检验检测体系建设将达到新高度，可有力筛查不合格食品药品，确保食药安全。

食品药品监管是一项专业性、技术性很强的执法工作，大力推进技术支撑体系建设，也是强化能力建设的重要手段。陕西省积极推进县级食品药品检验检测资源整合工作，获得国家食品药品监督管理总局充分肯定。省医疗器械质检院顺利搬迁并全面恢复接检，省市11个食品检验检测实验室项目建设顺利。

2016年，全省共安排抽检31大类食品73917批次、快检346560批次，实现抽检类别检验项目、抽检区域和全环节的全覆盖，运用大数据科学分析食品安全风险，有针对性的开展集中治理，用过硬的技术检测手段保障群众“舌尖上的安全”……

《陕西省“十三五”食品药品安全规划》提出，陕西省将以完善统一权威的食品药品安全监管机构为目标，以加强技术支撑体系建设为重点，以提高严格执法效能为手段，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，全面提升陕西省食品药品安全水平。主要包括建成统一权威的食品药品监管机构、建立科学权威的技术支撑服务体系等8个方面。到“十三五”末，基层机构执法装备标准化配备率达到90%，移动执法终端现场取证设备配备率达到100%，业务用房达标率达到80%。食品安全抽验监测覆盖100%的食品类别、品种，建设43家县级食品安全检验检测机构，全面提升县级食品检验检测能力。

当前，陕西省“品种与环节相结合”的全链条监管模式运行良好，小餐饮整治的“西安模式”、监管体系建设的“宝鸡模式”、检测资源整合的“咸阳模式”、小作坊监管的“延安模式”、严打违法的“汉中模式”等等，成效明显，为推进全省乃至全国食药监管积累了可学管用的好经验。正是有了全省广大食药监管卫士的辛苦和付出，“三秦大地美，食药安全好”的美好愿景正在逐步实现。

新的征程，新的起点，全省食药监管系统按照“四个最严”要求，坚持以人民为中心，强化食药监管，服务“五新”战略和追赶超越大局，用责任和坚守谱写着新篇章！

本报记者张亮通讯员张伟峰

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