“旧包袱”变新引擎 ——陕西国企“三供一业”分离移交的韩城矿业实践

????韩城矿务局联手韩城市建设集中供热项目。????通讯员陈凤鸣摄

本报记者郭晓斌程靖峰通讯员薛丽丽

韩城，黄河在这里开始变得舒缓、开阔。这片广袤的地表下，蕴藏着丰富的煤炭资源。尽管已有近半个世纪的开采历史，韩城矿区仍然有着108亿吨煤炭保有量。其中的“龙门牌”瘦精煤是陕西省著名品牌，也是全国稀有煤种。当前，在关中大矿煤炭资源濒临枯竭的时刻，丰富的储量和优质的稀缺煤种，成为韩城矿业公司转型升级的重要依托。

面对煤炭行业市场环境的深刻变化，韩城矿业全力治亏创效，并在去年一举实现扭亏为盈。然而，作为一家“大而全”的煤炭老企业，韩城矿业还承担着沉重的居民区供水、供电、供暖、物业和职工离退休管理等企业办社会职能，相应的职能机构只服务于企业内部，长期处于“吃不饱”的状态，羁绊了企业转型升级的步伐。去年以来，公司加快推进“三供一业”分离移交，让企业“瘦身健体”轻装前行。在这个过程中，韩城矿业变“包袱”为资源，在做优做强煤炭主业的基础上，做强做大服务业，开始了一系列转型升级的探索。

“瘦身健体”轻装前行

“2015年韩城矿业累计亏损12.9亿元，2016年扭亏为盈，下属煤矿实现矿矿盈利，共实现利润4000万元。”6月13日，韩城矿业公司董事长陈永民用一组经营数据的对比，向记者展示了近两年来韩城矿业翻天覆地的变化。尽管治亏创效取得了显著的成绩，但陈永民和公司其他班子成员明白，公司必须摆脱沉重的社会负担“轻装上阵”，做大做强生产和生活服务业，才能谋求长远发展。

陈永民的忧虑不无道理。韩城矿业是一个具有46年历史的传统煤炭企业，每年承担企业办社会、离退休管理及“三供一业”职能所需费用过亿元，曾经的企业福利变成了阻碍发展的“包袱”。根据国家“三供一业”分离移交相关文件精神，2015年至2016年，韩城矿业公司按照“先移交、后改造”的原则，实施了“三供一业”的供暖移交和改造，并对影响创建国家卫生城市、省级环保模范城市的老旧小区进行了改造。

记者在采访中了解到，韩城矿业涉及“三供一业”分离移交的单位包括7个社区，居住人口约7万余人，住宅楼524栋(排)。经过周密地调研论证，公司决定将供热业务移交韩城市热力公司，供水业务移交陕西省水务集团韩城水务有限公司，供气业务移交给韩城市美能天然气有限公司，供电业务移交给国网陕西省电力公司韩城市供电分公司。

此外，物业管理移交韩城市后，由韩城市再移交给韩城矿务局实业有限公司，该公司划转为韩城市属国有企业，继续承担矿区职工家属区的物业服务，并在韩城矿业公司的支持下，为工业区、办公区提供服务。其运营后将与韩城矿业主营业务彻底分离，实行自主经营、自负盈亏。那么，韩城矿务局实业有限公司接手这个“烫手山芋”的底气和信心是什么呢？

“按照国家相关规定，矿区职工家属区物业管理职能可由当地有资质的国有物业管理公司接收，但韩城市没有符合相应规定的企业或机构。”韩城矿务局实业有限公司总经理张友良告诉记者，这既给国有企业“三供一业”分离移交提出了新的课题，又为韩城矿业开展创新性地探索提供了条件。自2012年成立以来，该公司统管矿区的后勤保障工作，在改善矿区环境和生产生活条件等方面取得的成绩获得了职工的广泛认可。目前，该公司已具备三级物业管理资质。

变“包袱”为资源

6月13日上午，在一阵激昂刚劲的韩城行鼓声中，利用小区闲置锅炉房改造而成的韩城矿务局综合市场开业了。目前，综合市场里的60个商铺和果蔬摊位，20个特色餐饮小吃窗口已全部开始营业。张友良介绍说，作为韩城矿业公司首个企业转型发展项目，综合市场的投运为周边10个住宅小区的万名住户提供了生活便利，还可安置部分职工就业。

“综合市场建成后，矿业公司家属在家门口就可以买到品质好、价钱低的蔬菜。一些上了年纪、做饭不方便的老职工可以就近就餐，既方便，又安全。”程传红是这座综合市场建成后的受益者之一。她告诉记者，在象山老矿井关停后，她被分流安置到这里，不仅有了一份稳定的工作，每个月的工资甚至比以前还多出了500元。

在矿区供暖业务移交的过程中，韩城矿业公司共拆除废旧锅炉房12个，腾出的土地资源被重新盘活，用于绿化，改善居住环境或者规划新建住宅小区，解决职工的住房问题。这成为韩城矿业公司在“三供一业”分离移交的过程中，充分利用闲置土地开发新项目，并着力发展自主经营，安置富余人员的一个鲜活的案例。

此外，在韩城矿业公司对外移交的物业中，上世纪70年代至80年代建设的房屋约占总数的62%，部分小区基础设施设备严重老化，室内外给排水管网“跑、冒、滴、漏”严重，小区道路破损，缺少绿化，住户的水电表多为老式设施。对这样一种现状，韩城矿业决定用好每一分补助资金对老旧小区进行全面改造。

供暖业务移交改造是韩城矿业“三供一业”分离移交工作进展最快的项目。韩城市热力有限公司副总经理陈静平告诉记者，公司已于去年10月协助拆除了矿区燃煤锅炉，对新城区所有住宅楼供暖管路实施了改造，修建了19个机组的供热交换站，实现了市政集中供热。今年将完成对各矿供暖设施的改造，确保在采暖季到来前完成全部工程。

新项目引领企业转型

今年，韩城矿业公司在国家补助资金的扶持下，计划投入资金5.26亿元，确保矿区各项改造项目达到移交标准。公司已对部分小区楼宇内外的上下水管网进行维修改造，对各楼宇整体外墙、楼梯间进行粉刷，对一、二楼防盗网进行统一更换，对新梅苑等新住宅小区水电气管网进行了升级改造，矿区家属院面貌焕然一新，成为韩城市区一道亮丽的风景线。

目前，韩城市正在进行大规模的城市改造和建设，为韩城矿业“三供一业”分离移交创造了条件，也让实业公司所服务的2.59万户矿区职工家属享受到城市的发展红利。

“矿业公司支持实业公司分灶吃饭、做大做强，既有利于减轻企业负担，又能在市场化、专业化运作的过程中开发优质项目，开拓市场为企业创效创收，安置富余职工。”张友良对企业的发展充满信心。目前，公司正在实施新梅苑C区和香山路商用楼、象山国家煤矿公园等七大开发项目，打造“韩煤物业”品牌，增强自我造血的能力。

这些新项目为韩城矿业的转型升级提供了强劲的动能。在矿区，在现有三矿四井的基础上，韩城矿业积极争取王峰矿井取得核准手续，盘活资产；桑树坪二号井被打造成标杆示范矿井，各矿井将推广其机械化、自动化和智能化开采的经验，提高生产效率；物资供应中心正在拓展贸易物流，按市场化方式运作，实现盈亏持平。

“目前，煤、电强强联合的趋势非常明显，韩城地区产业链丰富，集中了大唐二电、龙钢、黑猫等诸多大型企业，电力供求两端需求旺盛。我们正在以多能互补集成国家示范项目为平台，新建低热值电厂，整合电网资源。”对于韩城矿业未来的发展，陈永民有着清醒的认识。他告诉记者，该项目实施后，韩城矿业将成为集煤炭生产、销售、加工以及发电、售电为一体的综合性煤电企业，大大提高企业抗风险的能力，实现转型升级。

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