大美韩城食安先行 ——韩城创建首批国家食品安全示范城市纪实

 为推动国家食安示范城市创建，韩城市相关负责人对食品药品市场进行检查。

韩城市积极开展“食品安全宣传周”活动，进一步营造人人关心食品安全的浓厚氛围。

韩城市全面推行网格化监管，全市共建立42个监管网格，实施全方位无死角管理。

韩城市组建了食品药品侦查中队，派驻食药监局专职民警6人进行联合执法，加大违法犯罪行为打击力度。

全市食药安全诚信体系大会。

　 陈瑾　张伟峰

　　5月17日晚上，韩城古城灯火通明，人声鼎沸，灯光秀伴着古老的音乐，营造出不夜城的欢乐氛围。在古城中轴线上的美食街里，更是人头攒动，石子馍、踅面、牛筋面、辣子蒜羊血等等，琳琅满目的美食，让人目不暇接。走到古城的美食街的尽头，还有一排排列整齐，装饰统一的小摊点，售卖着冰糖葫芦、烤肉等街边美食。这里的店面和小摊点都有统一的培训和监管，既保证干净卫生，又不失其特色，给大众一个放心的选择。这里，只是韩城美食之旅的一个缩影。

　　2014年10月，韩城被国务院食安委确定为首批创建国家食品安全示范城市试点以来，市委、市政府完善监管体制，压实各级责任，铁腕重拳执法，全市食品安全形势持续稳定向好。2017年4月中旬，首批国家食品安全示范城市综合评议结果公示，韩城市榜上有名。食品安全的提升，让韩城这座古老的城市成为黄河岸边一座有品味的城市。

　　5月16日上午，陕西省“三秦食安城市创建巡礼”暨“食品药品安全三秦行”主题宣传活动正式启动，在当天的启动仪式上，省食药监管局局长胡小平为参加此次活动的媒体采访团授旗。

　　此次活动旨在积极贯彻落实“四个最严”要求和省十三次党代会精神，充分展示全省食品药品安全治理工作成效，树立全系统敬业奉献、服务大局、监管为民的良好形象，进一步扩大食品药品监管工作的社会影响力，激发社会各界积极参与食品药品安全治理热情，推动食药监管事业再上新台阶。活动将持续到今年12月底，期间，省食药监管局将重点就陕西省食品安全示范创建工作以及各地加强食品药品安全工作举措和取得成效进行实地采访和宣传报道。

　　活动的第一站，笔者们跟随着省食药监管局总工程师曾锦川来到了韩城市，探访了这座古老城市保障食药安全的秘诀。

　　没有流动摊贩的城市

　　5月16日，中午12时，许肖刚在韩城美食街的一家面馆吃着刀削面，他是这家面馆的常客，与以前不同的是，在等面的间隙他不再无聊地玩着手机，而是抬头盯着墙上的后厨监视屏，在显示屏里，一碗面从制作到上桌，他全都能清楚地看到，“吃得安全”在这里不是一句空话,他如是说。

　　让许肖刚满意的不仅是食材处理的透明化，还有服务人员的规范。“来这里吃饭，不管去哪一家餐馆，所有的操作人员和服务员都是穿统一的服装，戴统一的帽子和口罩，听说连洗手的步骤都是统一的，我们食客来这里能放一百个心。”

　　群众在小餐馆吃得放心，得益于韩城出台的《食品安全三级运行分工监管工作机制》。韩城食品药品监督管理局局长蔡清林说：“我们首推了‘一专三员\’食品监管模式，配备了424名专职监管员、协管员、信息员，形成了覆盖全市的三级社会监管体系。每家小餐馆的监管都落实到人，对于行业共性隐患问题专门研究解决方案，及时解决，让监管没有死角。”

　　在小作坊园区出现之前，据不完全统计，韩城市登记在册的小作坊近200家，从事生产加工大多在长期不住人或城乡接合部的农家院里，没有防尘、防蝇、防鼠措施，环境卫生和食品安全措施不达标。小作坊一度成了食品安全的“毒瘤”。

　　2015年7月30日，陕西省出台了《三小整治条例》。整改期间，韩城市食药监管局提出“小作坊园区化”管理目标，成为破解食品生产加工监管难题的创新举措。韩城为了破解这一难题，投资3000多万元，建立了食品生产加工小作坊园区，引导小作坊进入园区集中经营。还建成了7个便民市场，引导300余户小摊贩进入市场统一经营、统一管理。

　　5月17日，在端午节前夕，石银作为“三蛋元宵粽子坊”的老板，正在新厂房里忙碌着。

　　新厂房位于韩城市芝川小作坊园区，百余平方米的厂房四面的玻璃墙面透亮整洁，屋内地板洁净如新，操作台锃光发亮。六位穿戴着卫生帽、口罩、罩衫、手套、鞋套等“全副武装”的工人，在操作台上熟练地包粽子。

　　“从我父亲开始，这几十年，我们都是在家里加工元宵粽子。”石老板说，厂房搬到园区里，制作全程有指导，出厂产品有监管，销路有人给联系，解决了小作坊户很多难题，粽子坊从“脏乱差”变身“高大上”了。在芝川小作坊园区，像石银这样“变身成功”的小作坊共有45户。

　　截至2016年底，韩城市“三小”企业许可1336户，实现许可或备案管理达95%以上。市食药监管局帮扶“三小”企业建立食品安全管理制度，采取微信、分片和集中培训等方式，开展从业人员培训17期，培训人数达1600余人次。同时把“三小”企业产品列入全市监督抽检计划，2016年完成“三小”企业产品抽检1138批次。按照《“三小”疏堵结合、规范发展实施方案》，对“三小”进行了综合治理。

　　同时，韩城市食药监管局和韩城市教育局联合率先在全省实施取缔校园内所有的食杂店和食品流通经营户，有效杜绝和降低了食品安全风险，要求全市学校购买食品安全责任保险，为学校和广大师生筑起第二道保障。加大对校园周边的整顿，特别是对托儿机构的“小餐桌”每个月都进行拉网式检查，切实保证学生校园内外的集体用餐安全。韩城市出台了《进一步加强学校校园及周边食品安全多部门综合治理机制》，建立了多部门参与的综合治理机构，将校园及周边食品摊贩、“小饭桌”全部纳入监管范围。食品监管部门与全市140所学校签订了食品安全责任书，实行校长负责制，落实了校园食品安全管理主体责任，同150余家“小饭桌”个体户签订了食品安全责任书，强化了校园及周边的食品安全监管。

　　经过不断的努力，韩城市的食品安全形势持续稳定向好。近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣事件，并且近三年国家食品安全抽样检测显示食安状况良好。韩城市食品药品监督管理局局长蔡清林说：“未来，我们还将努力打造食安韩城，保障群众‘舌尖上的安全\’。”

　　强化监管捍卫百姓福祉

　　在芝川小作坊园区里，有两间小小的房间，摆满了食品快检所需的器材。“这是我们常驻办公室，这些器材都是我们为了加强监管自己配备的，未来我们还将在每一个具有规模的‘三小\’集中地配备快检点。”蔡清林告诉笔者，为了加强监管，他们做出了很多创新之举。

　　“我们餐饮户经常在群里交流食品安全管理心得，食药监管局组织的定期培训也是由监管人员发到群里。”位于韩城市食品安全示范街里的川菜饺子馆已经开了很久，店主见笔者们来访，高兴地举着手机，讲述了韩城市新鲜的管理方法。

　　据韩城市新城食品药品监管所副所长白军锋介绍,韩城市是陕西省较早开展网格化监管的城市之一，全市共划分42个区域。在全市推行了日常监管网格化监管模式基础上，为了打造辖区内餐饮、流通的工作交流平台，加强沟通，助推食药监管工作取得更好更快的实效，新城食药监管所充分发挥新兴网络交流工具的灵活、智能、快捷、互动性强等优势，积极做好实名微信群建设。目前，餐饮、流通微信工作群已有十多个。包括工作部署、业务交流、专题学习等，均可通过快速发送文字和图片、多人语音对讲的形式实现。各项工作能第一时间有效安排，及时将上级安排部署通知传达到位，既缓解了人员随时到场的工作负担，又快速有效地解决工作上遇到的问题，提高了工作效率。

　　为了让食安工作走在全省前列，市委市政府加大对食品安全行业的投入，为了让全市餐饮门店统一，美观，干净，市政府根据各路段环境，为店户免费更换门头牌匾，并利用每周五下午，倡导各单位上街为餐饮门店冲洗玻璃，打扫卫生，有力地提高了全民食品安全意识。

　　韩城市食药监管局各基层所每个月都对各自区域内有餐厅的工厂、企业进行检查，通过索证索票、证照检查外，还随机抽检部分食品，有力地保证了广大职工的食品安全。

　　韩城市是省委、省政府确定的首个计划单列市。2015年7月，韩城市将工商局、食药监管局、质监局、盐务局4部门职能进行整合成立市场监督管理局。据韩城市副市长张新庄介绍，在深化改革中，2017年3月，韩城市把食药监管局从市场监管局单列出来，作为市政府工作部门，加挂市食安办牌子，实现了食品安全监管的相对独立。继续保留8镇（办）9所建制，保持派出机构不变、人员不撤，而且投入不断加大，基层组织建设得到持续加强。各村(社区)均落实了“一专三员”(专职监督员和协管员、信息员、联络员)监管制度，建立了完善的企业信用档案，加强集体聚餐监管，未发生一起食品安全事故，监管触角延伸到了社会末梢。

　　韩城创建国家食品安全城市的实践表明，只有建立起强大的食品药品监管系统，才能真正有效保障广大人民群众的饮食用药安全，百姓的健康福祉才有了坚固的基石。

　　围绕国家食品安全示范城市创建，市上先后出台了《韩城市食品安全委员会成员单位职责和事权划分的通知》《韩城市食品安全三级运行分工监管工作机制》等文件，进一步厘清了监管体制，明确了责权划分，不断强化食品药品安全的独立监管、统一监管和专业监管，打造有效的食品药品监管体系，从科学性、社会性、政治性等多维度，积极应对各种风险挑战，有效保障和促进公众健康，建立了市、镇（办）、村三级运行监管体系，统一权威的全程监管机制更加完备，职能更加清晰。

　　蹄疾步稳创建示范城市

　　2014年10月，韩城被国务院食安委确定为首批创建国家食品安全示范城市试点。自此以来，市委、市政府认真贯彻落实“四个最严”指示和“四有两责”要求，以保障和改善民生为出发点，以社会和群众满意为落脚点，以源头和过程监管为着力点，完善监管体制，全市食品安全形势持续稳定向好。

　　创建伊始，市委、市政府成立了以市委书记李智远任第一组长，市长褚锦锋任组长的创建领导小组，并给各单位分别落实了创建工作任务。2015年至2017年间，为了保证创建工作顺利完成，市委常委会和市长办公会分别多次召开创建工作专题会议，为全市创建国家食安城市提供了强大的后盾。

　　2017年3月，为了进一步提高食药监管局工作力度，市委、市政府将食药监局从市场监管局单设出来，保持原有机构不变，这样更加激发了食药监局的干事激情，把创建工作带入了高潮。市政府持续加强食药监管执法硬件建设，目前，全市9个食药监管所全部达到省级“十个一”标准化要求，共配置执法用车24辆、快检仪器9台、执法摄像机15台、执法终端33台，保障了日常监管、快速检测、执法取证、应急处置等执法工作需求。同时，全市制定了食品安全职业化检查员管理制度、培训制度和考核办法，确定了第一批6名食品安全职业化检查员，加强培训考核，为建立职业化食品检查员队伍奠定了基础。

　　为进一步创建好国家食品安全示范城市，2017年，韩城市食药监管局明确了食品安全和创建工作的总体思路——进一步落实全国“双创双安”会议精神，坚持问题导向，严防、严管、严控食品安全风险，着力解决突出问题，持续打击犯罪行为，坚定不移深化创建工作，坚决确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　下一步，韩城将加大执法监管力度。强化日常监督检查，大力推进网格化监管，做好常态化市场巡查，扎实开展食品监督性抽检，突出重点产品检验检测，做到隐患早发现、早研判、早预警、早防控。始终保持高压态势。围绕“月月有活动、周周有安排”，广泛开展“食品安全示范单位”“放心肉菜示范超市”等创建活动。加快项目建设进度。全力加快黄河金三角检验检测中心项目，年内建成餐厨垃圾资源化利用项目，不断提升监管智能化水平。持续抓好诚信体系和“三小”行业的集约化建设，加快小作坊园区建设步伐。

　　同时，全面深化创建工作。加快食品安全监管追赶超越步伐，全面推进“明厨亮灶”行动，城区所有餐饮单位和全市学校食堂明厨亮灶率达到100%。加强镇区餐饮监管，明厨亮灶率达到50%以上。同时，围绕全域旅游示范市建设，打造300家“星级示范店”，树立餐饮行业的“韩城品牌”。

新闻推荐

韩城百余农村幸福院 集中开工

本报讯（记者石俊荣通讯员石小荣）5月22日，韩城市芝川镇大鹏村村部大院内，一片热闹的景象，韩城市农村幸福院集中开工仪式在这里隆重举行。据了解，今年韩城将开工建设农村幸福院111个，加上前期建成的47...

韩城新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播韩城市正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。