谁动了村民的命根子钱？ ——韩城市新城街道办新农村土地补偿款分配调查

本报记者 王永兴

据韩城市新城街道办新农村村民实名反映，该村村委会自2012年～2015年年底没有依法公开村务、财务，将村民的征地补偿款长期滞留，使失地村民的生产、生活得不到保障，让村民的切身利益和集体财产蒙受巨大损失。

征地补偿款被随意拆解

据新农村村民孙新月讲，新农村位于新城区北边，辖8个村民小组，耕地面积约2800亩。随着市区近年来的发展，从2012年起村组先后有580多亩土地被政府征用，赔付村民征地补偿款5800多万元。村委会让各组以青苗补偿费的形式下发了少量资金，其余资金被村委会巧立名目、白条报账、重复报账等形式挥霍。

新农村村委会2012年～2015年12月的总收入为469万余元，支出为617万余元，超支148万余元。几个村民小组及村委会的征地面积总计581亩，每亩补偿标准为10.3万元，总征地款5985万余元。其中各别小组为村民发放征地补偿款521.3万元，发放青苗补偿款464.8万余元（已征地），青苗补偿费470多万元（未征地），合计1457万余元，征地专项补偿款还应剩余4550多万元。截至2015年2月，新城街道办农经站代为管理的新农村账面资金实际剩余2635万余元，尚有近1000万元的资金不能说明合理去向。

村民孙某平补充道，村委会在2013年硬化新农村巷道时先后支出805万余元未报账，合计加起来8200米的巷道（村民实地丈量7200米）共花费800万余元，平均每千米花费近100多万元。更让人不解的是，工程决算表显示砼路面费用239万多元就包含商砼等施工材料，但报账单据中却有村委会支付169万余元的商矼材料款，明显是重复报账。更让人气愤的是承包施工单位支取工程费用时竟用9张收款收据（白条）领取，而且进了账，领了钱。

村民孙某林讲，村委会给村民构建公墓一处，这本应是好事，但好事办的让村民心里不舒服。2014年1月村委会在西庄镇沟北村一组购20亩坡地做公墓，购买墓地花费76万元，绿化18万元，硬化墓地道路1650米（村民实地丈量为1240米），花费137.55万元，合计213.55万元，均为收款收据（白条）领取。事后经村民了解得知，现安葬老人墓区属于新城办无偿提供的坡地，而且去墓地的道路也是沟北村、重阳村、潭马村、董村、新农村五个村的共用路。据公墓管理人员和工程知情人讲，这条道路的硬化和绿化费用已由新城街道办事处支付。

两份不同的审计结果

经村民反映后，新城街道办农经管理站作为新农村的财务代管单位，2015年3月首先进行了审计。审计结果为：个别支出业务，原始凭证不合理、不完整、要素不全；原始凭证与记账凭证不符。

韩城市农业局农业经营管理指导站，派出审计组对新农村2012年10月至2015年12月的财务收支情况进行了审计。审计结果认为存在的问题：

1、新城办事处农村财务结算中心监督审核不力，导致大量资金脱离监管。

新城办事处农村财务结算中心代管新农村及各组财务中应收款高达4738706.81元，村组所有应收款项全部由村报账员以购买公坟、环境整治、办理返还地等为由从办事处农村财务结算中心申请暂借资金，办事处结算中心对大额资金用途没有随时跟踪，导致大量资金脱离监管。

2、新城办事处农村财务结算中心账户核算不严，造成村级占用各组资金2561112.64元，且债权债务往来登记不清。

3、新农村财务管理混乱，多套账运行，村委会随意拆借小组资金。

新农村因在城市规划区，资金来源主要是各小组的征地款，新农村财务管理混乱，除办事处农村财务结算中心设立一套账外，村报账员处另设立账务，村组干部乱染现金，大量资金脱离监管，村委会随意大量拆借小组资金，造成村委会账面应收4468317.16元，村报账员从办事处暂借资金余额、账面赤字2561112.64元以及从五组村管账务中借支1009342.6元，全部属于拆借小组征地款。

4、账户监管不到位。未履行民主程序以为村民谋福利为由将500万元征地款存放到韩城市汇通小额贷款公司法人郭军文个人处，少收利息75万元。收支账外运行，造成198220.71元集体资金流失；以不合法原始票据报支71470元。

5、违规报支招待费、住宿费、加油、手机费等非生产费开支183438.45元；违规报支干部补助149094元；大额开支未履行相关程序；大额工程没有履行相关程序。合同履行不及时，导致集体资产流失；库存白条长期抵库，并且数额巨大。

涉及几千万的专款（征地补偿款）也可以随意拆借、支取，谁给村组干部的权力？又是谁签批的？新农村的大量招待费和非农性支出又是怎样报销的？

按韩农业发【2013】43号文件要求，村集体必须开设具备“四印鉴”监督管理的账户，加强对原始票据的审核，对未履行相关规定程序的票据、收款收据、白条等不合法票据严格审核杜绝入账。那新农村的白条又是如何进账的？市经管站审计结束，只把存在问题摆出来，这些问题由谁落实、如何处理、最终结果如何是村民最关心和急需解决的问题。？

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