厚积薄发与奇迹创造 ——韩城以“两学一做”活动转作风促发展纪实

本报记者 卢萌 通讯员 薛立强

很多人都注意到了韩城惊人的变化。惊讶这个全省唯一的计划单列市，就像着附了什么样的魔力一样，激情飞扬，干劲冲天，各项事业突飞猛进，光环不断，奇迹不断。去年，他们创下了一个几乎不可能创造的奇迹，招引项目390个，引进投资400亿元，创下有史以来的最高纪录。而今年，这样的奇迹仍在继续，光是开年短短的3个月，又有140多个项目落地韩城，而且都是大投资、大项目，发展的势头，越来越猛，越来越令人欢欣鼓舞。

一个传统的工业城市，一个曾被舆论看衰的能源城市，突现生机，蓬勃而上，这期间有着什么样的奥妙呢？韩城市委书记李智远说：一切源于“人”的改变。是人改变了韩城，是精神改变了人，是学习改变了人的精神。没有自上而下广泛开展的“两学一做”学习教育活动和干部作风大整顿，就不会有干部作风的转变和精神的提升，也就不会有大干快上的干事氛围和奇迹不断涌现的业绩。

动手早，早部署，用作风整顿为“两学一做”教育活动预热

早在春节之前，“两学一做”教育活动还未全面铺开的时候，韩城市委已经着手干部队伍的作风整顿。号召各级党委要把更多的精力用在研究党建、抓好党建上。抓好了党建，就是抓住了一切工作的“牛鼻子”。要用抓党建和作风整顿，增强基层党组织的凝聚力和影响力，强化党员的在党意识，整顿干部的作风，提升干部队伍的综合素质和干事能力。通过学习和整顿，强练内功，在韩城形成善学习、会干事、乐奉献的良好氛围。

从2月15日开始，韩城92个镇（办）、部门和488个二级单位、243个行政村、26个社区，全面开展了教育整顿活动。市委接连召开两次党建工作会议，一次是全市基层党建工作座谈会，再一次就是党建工作务实恳谈会，从落实市委主体责任开始，不断抬高基层党建位置、前移基层党建关口，率先预热“两学一做”学习教育，并创设“争当发展先锋”特色载体，不仅使学习教育富有韩城特色，更使“两学一做一争当”迅速掀起热潮，最大限度地打牢了学习教育的基础。

在第一阶段的学习中，各个单位边找问题边学习，把学习和工作紧密结合起来，通过学习，提高认识，寻找差距。市级机关带头学习，迅速掀起学习上互相攀比的热潮。许多单位，白天忙工作，晚上忙学习。党员干部，人人学党章，做笔记，写体会，谈认识，学习活动搞得有声有色。政府办针对整顿活动中存在的动作迟缓、党组织生活不严格等问题开展争当标杆、找差距、补短板活动，强化在党爱党意识，增强党性修养，牢固树立服务意识；市政协机关采取学习必学篇目、学习党章、学习身边典型、学习党家村家训、学习书法“五学”活动，助推干部作风转变；市纪委在全市纪检系统开展从党章出发，向党章看齐，党员“手抄党章100天”活动。活动中全市每个镇办部门都开展了不少于6次的干部作风整顿专题学习活动，同时每个参加学习的党员干部写读书笔记、学习笔记和不少于3000字的心得体会文章。

高标准，严要求。“虚”事实抓，学习不搞走过程

韩城的“两学一做”活动，不惟学习而学习，把作风整顿和学习活动，紧密地结合起来。通过学习，整顿作风，解决问题。为此，他们对学习教育活动，制定了严格的评价验收标准。对镇（办）、部门机关党员干部教育整顿活动考核赋分突出了高标准、求规范、提效率——对领导班子和机关干部在组织学习、遵守纪律、转变作风、文明服务要高标准；在党费收缴、落实“三会一课”制度及日常业务工作上求规范；在落实市上中心工作和重大项目任务上提效率。对下属单位、基层站办所党员干部教育整顿活动考核赋分突出了优服务、求实效、树形象——加强对窗口服务、文明用语、遵守纪律、守岗值班、掌握政策等方面的考核，增强基层党员干部服务意识和求实精神，树立党员干部在群众中的良好形象。对村（组）、社区党员干部教育整顿活动考核赋分突出了保稳定、求活力、接地气。加强对党员干部坐班值班、党费收缴、“三会一课”制度落实、阵地建设、便民服务、群众满意度评价等方面的考核，发挥村（组）、社区党员干部在群众中的带头示范作用，增强凝聚力，增强村（组）、社区党员干部工作的活力。

在第一阶段的教育整顿活动中，各镇（办）、各部门创新载体、全面推进，确保教育整顿活动开好头、起好步。组织部利用“组工干部大讲堂”平台，统战部用“六条措施”开展教育整顿活动，编办采用“五有五个一”学习法，住建局、商务局分别提出“一学二做三提升”、“五抓五做”，农林局开展“读一本好书”和读书笔记展评。各个单位积极开展学习交流讨论、举办学习专栏、班子成员讲党课、主要负责人批阅学习笔记已成常态。市委办、政府办专门为市级党员领导干部制作了“党员组织生活会明白卡”，机关工委、市委党校设立“流动课堂”送党课下基层，公安局党委书记带头讲党课，龙门镇党委副书记逐村讲党课，村（组）、社区干部严格执行坐班值班，各级党组织三会一课、党费缴纳更加规范。市委办制作了“人员去向公示牌”。旅游委、发改委、住建局等单位把学习教育与业务工作统筹安排，一手抓教育整顿，一手抓重点项目建设，达到了“两促进、两不误”。

为了使学习教育活动不走过程、不搞形式，韩城市委专门成立了6个督导组，不间断地对各单位各部门的学习，进行督促检查，并随时公布检查结果，表扬先进，批评落后。从舆论和机制上，形成强大的压力，使大家意识到，不学习就会落后，不学习就要挨批。市纪委组织各个督导组，不定期地召开现场学习促进会，两头找典型，好的经验，全市推广；落后典型，公开曝光。

真学习，真提高。通过学习，认真查找和解决问题

学习是手段，不是目的。韩城市的“两学一做”教育活动时时处处体现求真精神，不但要求党员干部要真学，而且要学会真做。要做学结合，通过学习，提高素质；通过学习，找出差距，通过学习，解决问题。真正达到学而为做，做而促学的目的。

在学习活动中，韩城市委要求市级领导，通过学习，要增强责任意识，大局意识和发展意识。要通过学习，解放思想，敢想大事，敢做大事，敢于承担，甘于奉献；要求镇办和部门，通过学习，找出差距，树立公仆意识，切实解决好“门难进、脸难看、事难办”的问题；要求基层干部，通过学习，树立服务意识，坐好班，看好门，发挥出基层组织应该发挥的作用。

他们按照“聚焦问题抓整改、狠抓学习转作风、补齐短板促发展”的思路，向小事发力，从机关干部着装、村组社区干部坐班抓起，以小见大，坚持机关干部末位淘汰、末尾轮岗，对11个部门21名违反作风纪律的干部进行待岗培训，接受再教育。针对镇办、村干部走读和服务群众不经常、不深入等问题，扎实落实《韩城市村干部管理考核实施细则（试行）》，制定了《镇办干部值守制度》和《村干部坐班奖惩办法》，为全市243个行政村统一安装了值班电话，制作了值班公示牌、值班登记册，彻底解决了镇办、村干部走读问题，严明了工作纪律，提高了工作效率。针对软弱涣散村（社区）整改不到位的问题，建立了组工干部党建联系点制度，安排50名组工干部每人包联一个“一般类”村或“二星”社区，督促指导开展工作。针对个别镇办党委落实抓党建工作主体责任不到位、党建工作基本制度执行不好等问题，采取每月不定期、不打招呼暗访的方式进行党建工作大检查，逐村逐支部及时反馈问题，真正把党建工作压力传送至“神经末梢”。

针对省委巡视组反馈个别党组织违反党章规定发展党员的问题，加强发展党员工作监督指导，延伸谈话制度，市委组织部对全市461名发展对象进行随机抽查谈话，先后谈话41人，审查个人材料150余份，打回5个党委上报的不规范资料36份，取消5名发展对象资格，并在全市推行发展党员工作全程纪实、责任追究等五项制度，确保发展党员把关严、质量高。针对在职党员先锋模范作用发挥不到位问题，广泛开展在职党员进社区、党员红袖章志愿服务等活动，3890余名在职党员走进了社区，组建各类志愿者服务队150多个，涌现出了新城办小蚂蚁志愿服务队、妇联巾帼志愿服务队、团市委青年志愿服务队等一大批志愿队伍。市农林局党员干部带上红袖章，协助交警疏导交通；市教育局、市水务局等单位党员走进街道、社区开展卫生大扫除活动，以实际行动践行“两学一做一争当”学习教育。

讲实效，讲业绩。用学习转作风，用作风创奇迹

“两学一做”教育活动开展以来，韩城的干部队伍的素质明显提高，想事干事的氛围越来越浓。通过学习，政府部门机关干部服务态度好了，办事效率高了，镇办干部人好找了，村两委会办公室天天有人值班，事好办了。今年新春收假后，细心的人不难发现，在韩城，无论市委办公楼还是人大、政府、政协办公楼，下班之后，相当一部分办公室依然灯火通明。灯光见证领导干部带头学习作风纪律整顿文件资料的同时，也见证了良好的学风在年轻干部身上发挥出的巨大带动作用，我想学，我要学，我要努力干好工作已成为广大干部放弃节假日休息时间充电的主要原因。如今白加黑和5+2模式已经成为韩城市党政干部工作新常态。

教育整顿活动开展一个多月来，基层组织建设进一步夯实，各项规章制度逐步完善，全市干部作风有了新气象。机关干部作风明显改善，上班迟到、早退没有了，中途溜号的少了，上班期间上网玩游戏、购物、炒股的现象没有了，窗口单位干部形象得到改变。“党员进社区”已成为常态化。人大办、政协办组织党员到陵北社区参加义务劳动，信访局组建的“蒲公英志愿服务队”为西庄镇上庄村幸福院赠送日常生活用品，水务局组织党员小分队不定期深入教师小区开展义务劳动，电信局由支部书记带头深入兴盛里小区进行夜间值班巡逻，电力局联合民德贤社区开展“送光明、送温暖”活动，基层社区工作更具活力、更贴民心。党建各项制度的执行日趋规范，村（组）、社区干部作风有所改观。新城办、芝阳镇党委书记不定期深入基层监督检查，促进了村（组）、社区干部严格执行坐班值班制度，服务群众更加及时、主动、热情。党员干部的纪律观念更加牢固。全市干部思想教育作风纪律整顿第一期待岗学习培训班开班，各镇（办）、各部门末位查究、排名排序已经全面展开，真正把压力传导给每位党员干部。党员干部的服务意识进一步增强。环保局、安监局转变作风、主动上门服务，帮助企业解决实际问题。一个月来，市级领导率先垂范、言传身教，全市干部职工呈现出思想观念不断转变、作风形象不断提升、纪律意识不断增强的良好态势。

学习和整顿，给韩城的发展注入了无限的活力。干部的思想在觉醒，觉悟在提高，作风在转变，能力在增强，干劲在鼓足。人变事变，韩城席卷起一场前所未有的说梦、追梦和筑梦的大潮。他们开始改造老工业，开始寻求工业转型，开始培植新兴产业，开始尝试循环经济，开始把旅游当成龙头产业打造，开始全民创业，开始金融改革，开始美丽乡村建设，开始四城联创……无数的“开始”，寄托着他们无数的梦想和野心。他们推出了“三年千亿产业振兴计划”，在短短一年时间全面开工了390个重点建设项目，筹划建设了四个百亿产业园，谋划了新型陶瓷、新能源、新材料、铸造、钢铁、焦化、煤炭、电力、化工和循环经济等10大产业集群。一大批投资上亿元的大项目、大企业，纷纷落户韩城……

韩城正以前所未有的状态和速度，迅速发展、迅速崛起。

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