韩城：按照群众意愿谋划改革

   本报记者 卢萌

对韩城而言，刚刚过去的2015是一个特殊的年份。在这一年里，他们认真落实赵正永书记“深化计划单列试点，建设黄河西岸明珠”的讲话精神，发动群众，参与改革，用改革破解难题，用改革寻求机遇，用改革探索新路，从而使韩城在短短的一年时间里，有了脱胎换骨的变化。

  让群众参与改革“路线图”

常言说，吃不穷，穿不穷，不会盘算一世穷。一个小家尚且需要盘算，那么一个50万人口的城市，咋样发展，如何改革，更是需要科学的规划。2015年1月27日，韩城市第一次召开全面深化改革领导小组会议，围绕问题、市场、发展和民生四个导向，广泛听取群众意见，精心谋划新一轮的改革蓝图。

一年时间里，韩城市8次召开改革会，专门研究部署改革工作，审议了66项改革议题。市委、市政府主要领导带队走基层、访家户，在全市开展了为期半年的集中大调研活动。围绕解决改革中遇到的困难、问题，完成各类调研文章120多篇。这些文章，论据和观点大都来自群众，代表了群众观点和群众意愿，为全市改革提供了重要的决策依据。其中群众反映尤为强烈的学生上学、农村医疗、土地流转、投资环境、法制建设等热点问题，都深刻影响和决定了改革的方向和改革的内容。

遵从群众意愿，他们从加快镇村综合改革、推进农村体制改革、探索行政体制改革、优化社会管理机制改革、推进依法治市等6个方面入手，确定了镇村综合改革、建立土地流转机制、理顺社会保障管理体系、完善综合执法机制、事业单位分类改革、新型农村社区建设、推行PPP模式、公车制度改革、理顺市场监管体制、创新社区管理体制、教育综合改革和医药卫生体制改革等22项重点改革任务。

   让群众充分享受改革成果

韩城的改革，群众是主体，群众是参与者，同时群众也是改革的受益者。一年来，韩城的改革始终把保障和改善民生作为出发点和落脚点，积极顺应群众期盼，在众多惠民领域，以改革红利释放发展潜力，让人民群众充分享受到改革带来的实惠。

金融改革，解决了企业发展的资金难题；简政放权，提高了办事效率，群众办事，空前方便和顺利；新型镇村综合改革，发展了经济，减轻了农民负担；医疗改革，方便了农村，特别是边远山区群众的看病难问题；户籍制度改革，让农民进城不再有任何政策性的束缚；医疗和养老制度改革，打开了二元阻隔，让农村人和城里人平等地享受社保待遇。“四证合一”的商事制度改革、创新城市和产学研一体化的探索，让更多的老百姓感受到了经济的飞速发展和韩城灿烂的未来。

薛建全是韩城一个普普通通的农民，5年前和十几户农民联合种植蔬菜，由于缺乏资金，蔬菜合作社差点散伙。为了找钱，他求熟人，跑银行，不是借不来，就是贷款只能一点点，杯水车薪，啥问题也解决不了。今年，韩城市政府在金融改革中，设立了一个一亿元担保基金，与银行合作，取得10倍杠杆贷款额度，贴息用于扶持创业者。薛建全得知这一消息，立马申请了这个创业担保贷款50万元，从递材料到拿到钱，中间只有20天，比他预想的要快得多。就是靠着这笔钱，薛建全的合作社不断壮大，目前拥有300亩耕地、38座温棚。像薛建全这样幸运的人，在韩城还有很多很多。去年一年，韩城市共发放个人贷款2361笔，发放企业贷款527笔，发放小微企业贷款31笔，各项共计5亿多元。

除了资金帮助，韩城市的农民还从另一个方面吃上了“定心丸”，那就是“新土改”。为了唤醒沉睡的农业资本，为失血的农业再输血，韩城市建立了土地流转机制，加快农村土地承包经营权登记颁证工作，建立了市级土地经营纠纷仲裁中心和土地流转中心，在山区搞移民搬迁，建社区，转移农民，促进全域城镇化，投资13亿元，在全市规划了9个千人社区，搬迁安置了5000多户山区农民。

“新土改”激发了农村的改革活力，公立医院、教育体制的综合改革则为全民健康、子女入学提供了有力的保证。刚刚过去的这一年，韩城市建立了基本医保、医疗救助、大病保障、疾病应急救助等多层次的医疗保障制度。公立医院取消了药品加成，分级疗诊体系逐步完善。同时，韩城市还启动了占地500亩的基础教育园区项目，完善随迁子女入学办法，统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进教育公平发展。建立了社会救助“一门受理，协同办理”的工作机制，确保困难群众求助有门，受助及时。

关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。随着一批批改革方案的出台，一项项改革措施的推出，韩城在经济社会各个领域的活力进一步被激发开来，工业转型、项目建设、旅游开发、全民创业、“四城联创”、美丽乡村建设、生态环境、民生改善等，都取得了显著成绩。

  让群众确定改革的重点

改革是一个破旧立新的过程，怎么改，改什么？韩城的经验是：按照广泛的民意取向，把改革的重点瞄准在转变作风、经济转型、改善民生和简政放权等四个方面。其中包含的新型城镇化综合改革、综合行政执法体制改革和涉农资金整合、金融创新、公立医院综合改革、市镇行政管理体制综合改革等6项改革任务，被列入国家和省级改革试点。

韩城是一个工业大市，民营企业起步早，规模大。在经济下行压力下，许多企业面临着严重的资金压力，企业界普遍渴望政府能够创新金融机制，帮助企业化解资金难题。韩城市遵从群众意愿，把金融创新列为经济改革的重点，设立了股权交易中心、金融管理局和不动产登记局，创立了黄河金三角大宗商品交易中心、小微金融互助联盟、黄河金三角产业引导基金，组建了融资性担保公司。通过改革和创新，他们搭建起各类融资和信贷平台，除拥有10家银行业金融机构和70个银行网点外，还创办了20多家有价证券、期货交易、小额贷款、融资担保、金融保险、民间借贷等金融信贷和金融服务机构，门类齐全，金融业务的规模也不断扩大，今年的存款余额达到了226亿元，贷款余额达到163亿元，分别较上年增长了20%和16%。金融业务已经覆盖了全市的各个行业。他们创办的民间借贷登记服务中心，探索出了引导民间资本进入实体经济的新途径。一年期间为全市中小微企业、个体工商户与民间资本中介融资三亿多元。他们创新低质押担保方式，探索知识产权和高新技术企业股权进行质抵押贷款，有力地解决了企业的担保难题。2015年11月4日，对于天寿杏仁食品有限公司老板柴广建来说，真是“喜从天降”，因为它的公司成为股权交易中心的首批挂牌企业。他说，挂牌前，他的企业知名度低，融资特别难，产品销售也不畅。可是一挂牌，资金、市场和产品等一系列问题，迎刃而解。金融改革，就像一根杠杆，搅活了韩城的资金市场。有了资金保障，企业发展的势头越来越猛，去年一年，全市新增规模以上工业企业52户，培育小微企业2800多户。

除了金融改革，韩城市还着手进行了市镇行政管理综合改革，扩大镇级政府的管理权和服务权，提高了效率，方便了群众。理顺政府各种职能，组建综合执法局，建立起权责统一的行政执法体系。针对广大的农民群众，还实行了城乡一元化户籍登记管理制度、失地农民养老补助制度、统一城乡医疗和养老保险制度。实施了“千人亿元创业引领计划”，城镇新增就业人口5046人，转移农村劳动力11万人。实施了农民变市民的鼓励政策，农村人进城买房，每平方米政府补助200元，并解决一个公益性工作岗位。

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