面对“有病不能关，抓了又要放”怎么办？ ——韩城市强制隔离治疗中心创新管理模式调查

本报记者 韩岩

按照《刑事诉讼法》有关法律条文规定，羁押、强制戒毒等违法犯罪嫌疑人，经体检发现患有严重疾病，就应变更强制措施取保候审，或监视居住、或社区戒毒，使违法犯罪嫌疑人又重新流放到了社会。这种长期存在的违法病残人员“有病不能关，抓了又要放”的难题和“怪圈”，如今在韩城市得到破解。

治疗监管，单独隔离设在医院里

“把治疗与监管有机统一，联合公立医院单独隔离设置病房床位。”韩城市公安局这一创新构想，还得从一起案例说起。

8年前，贾某某因出车祸左腿高位截肢，治疗中为减轻疼痛逐渐染上了吸毒，两年前又开始贩毒，以贩养吸，曾被公安机关多次处理。然而，每次关押收戒，因其身体病残，按相关规定只能变更强制措施取保候审。就这样，抓了放、放了抓，反反复复最终又流放到社会，因其经常与吸毒、贩毒人员鬼混在一起，扰乱社会治安，偷盗时有发生，把村里弄得乌烟瘴气，大人小孩见了躲，群众反响强烈。

去年，韩城市委书记杨炳拓深入农村开展群众路线教育实践活动中，了解到许多吸毒、贩毒人员“有病不能关，不能收戒”这一顽症时，当即指示公安机关拿出解决的办法来。刚上任不到一年的韩城市公安局局长沈军亲自挂帅，进行考察调研，决定成立强制隔离治疗中心。

成立强制隔离治疗中心最大好处，就是将公安监管职能与医疗救治有机结合，把“病房”单独设在了全市最好的公立医院——韩城市人民医院，并划归为医院的一个病区和科室统一管理。其中，公安负责安全监管，医院负责治疗护理。

8月25日，记者走进韩城市人民医院，看到院内西南角有一栋乳白色平房用铁栅栏单独隔离开来十分醒目，铁门中央悬挂着的一块铜牌上印有“韩城市强制隔离治疗中心”11个黑体大字。在病房走廊中央，还设有一道铁门将病房与办公区域隔开，里面是病残人员住院治疗室，外面是民警、医护人员值班室。

据了解，该“中心”共设有病房13间、病床33张，配备管理人员56人。其中，公安管教民警25人，医务人员31人，还设有驻中心检察室和视频监控室。

  治疗费用，可走医保财政保障

“违法犯罪嫌疑人有病残，公安机关不但不能关押、不能收戒，还要出钱、出力派民警陪护治疗，多年来成了公安机关一块心病。”韩城市公安局副局长贾建军深有感触地说。

三年前，韩城籍李某因涉毒打群架至腰部重伤导致瘫痪，韩城警方抓捕李某后，不但要垫付资金为其治疗，还要派民警陪护监管，三年间住院治疗花费40多万元，让公安机关不堪负重。

如今，针对治疗费用支付难的问题，在该“中心”得以迎刃而解。依据《韩城市强制隔离治疗中心管理办法》第四条，不但将该“中心”的办公、管理等经费列入了财政预算全额保障，还将接受强制隔离治疗的病残人员诊治费用，明确由市财政局、民政局、医保部门及驻韩企事业单位分别按各自职能承担。其中，住院治疗费用，首先由合疗、医保报销一部分，二次再通过民政大病、特困低保进行报销，这样就将70-80%的治疗费用报销了，剩余的由财政承担，外地流窜人员治疗费用一律由市财政予以保障。

在该“中心”病房，记者见到一名负案在逃14年的犯罪嫌疑人白某某，他因涉嫌破坏电力设施罪，一直被警方通缉，今年元月投案自首。据民警介绍，白某某今年51岁，刚送进来时，因长期营养不良，白蛋白特别低，并患有心脏病、糖尿病、贫血、肺气肿等多种疾病，身体骨瘦如柴，生活不能自理。现在，经过两个多月的住院治疗，病情得到控制好转，已能自理行动自由。而且，所有治疗费用按《办法》规定均可予以报销，公安机关不再垫付一分钱。

 治疗纠纷，善后处理有章可循

“在看守所、强戒所里，让监管民警最担心、最头痛的就是关押、强戒人员外逃和意外死亡，一旦发生这类事故，监管民警不但要受批评处分，单位往往还要承担不该支出的巨额赔偿。”该“中心”负责人习警官介绍情况时如是说。

据了解，陕西省公安机关的看守所、强制戒毒所，目前大多只设有简易的医务室，个别强戒所虽然设有医疗康复中心，但配备的医护人员技术水平有限，医疗器械功能不全，如果病员出现病情，有时诊断不准，到底是关、是放、还是转院治疗，常常陷入两难境地，一旦发生治疗纠纷，善后很难处理。

现在，韩城市公安机关有了自己的治疗“中心”，这一难题得以破解。据习警官讲，当违法病残人员送入“中心”治疗时，监管干警会第一时间通知其亲属来探视，告知其病情，并要求病员和亲属学习韩城市人民政府出台印发的“两个办法”，即，《韩城市强制隔离治疗中心管理办法》、《韩城市涉案病残人员正常死亡处理办法》，了解有关强制隔离治疗程序。其中，善后处理条文规定，涉案病残人员正常死亡的，不属于赔偿范围，办案单位和羁押部门不承担补（赔）偿责任。但涉案病残人员家庭确有困难的，其直系亲属可以按程序向市民政局提出救助申请，应给予一次性2万元的困难救助，特别困难的最多救助不超过4万元。

记者在该“中心”收治程序中看到，每周固定轮换医生护士，会诊由专家组成，副主任医师每周巡诊一次，住院部医生24小时在现场值班。据了解，从6月2日至今，该“中心”已接收病员63人次，治愈后转回强戒所和看守所的有37人。

截至目前，还未有一人因病残原因失去监管而流放社会，未发生一起病员死亡事故。

局长沈军告诉记者，自“中心”成立运行以来，那些想逃避关押、强戒，吞食刀片、割腕等自残现象没有了；托人情、找关系，说情的人没有了；群众以往认为公安“抓了放，放了抓”办人情案、关系案、金钱案的误解也都消除了；监管单位、公安干警的压力也都缓解了；病员及亲属也很感激公安、感激政府，他们有病能得到及时治疗了；政府人文关怀、依法治市的公信力亦得到良好树立和大幅提升。

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