用创新诠释“试验田” ——韩城市实行省内计划单列试点三周年系列报道之四

本报记者 卢萌 通讯员 焦养忠

   从“计划单列”的那天起，一项特殊的使命，就落在了韩城肩上，使它成为全省改革的“先锋队”和“试验田”，自觉地承担起了改革的重任，诠释创新，改变自我。

2014年6月，全省首家民间金融服务机构——韩城市民间借贷登记服务中心悄然试水，一年间为150余家中小微企业牵线搭桥，投融资达1.5亿元，成为众多中小微企业发展的“服务员”。

2014年11月5日，韩城黑猫焦化股份有限公司在上海证券交易所成功挂牌，首次公开发行1.2亿股股票，实现了渭南市企业走向资本市场直接融资“零”的突破。

2015年2月9日，省政府正式批准韩城经济技术开发区升级为省级经济技术开发区，赋予规划、财政、国土等管理权限，建立起精干高效、服务便捷的新机制，成为我国西部新型工业化的“试验田”。

如今，“改革”、“创新”成为韩城发展的“关键词”，“突破”、“超越”成为韩城人只争朝夕的自觉行动。

2012年5月，省委、省政府决定在韩城开展省内计划单列市试点工作，提出要把韩城打造成为黄河沿岸中等规模区域性中心城市、新型工业强市和国家级循环经济示范基地。省委书记赵正永先后三次视察韩城，要求韩城“放眼世界审视韩城、面向全国定位韩城、立足陕西建设韩城”，“深化计划单列市试点，打造黄河岸边明珠”。

继改革开放之初撤县建市后，计划单列为韩城赢得了又一次的发展机遇。

3年来，韩城市委、市政府坚决贯彻省委、省政府决策部署，主动加强衔接，争取政策支持，突破传统藩篱，大胆改革创新，努力把政策体制的优势，有效转化为率先发展、转型跨越的强大动力。

计划单列试点如何充分释放政策“红利”？按照省上8号文件精神，韩城市积极对接，各项工作基本实现了“直通车”。土地、项目、资金等直接报省审批，省委、省政府及各厅局文件、会议扩大到韩城，基本做到规划直接上报、计划直接下达、业务直接指导、工作直接考核。渭南市移交韩城市级管辖权限22项，下放行政服务和审批管理权限2056项。工作渠道更加顺畅，办事效能明显提高。省级部门大力支持韩城发展，转移支付、税收返还等由省级财政直接核定支付，地方可用财力增加了4.1亿元；省上优先安排韩城开展城乡用地增减挂钩试点，年均新增用地指标2700亩；在项目布局方面，累计下达产业发展、基础建设、民生改善等项目1416个、资金35亿元；社会保障由渭南市级统筹调整为韩城统筹。韩城先后被列入国家中小河流治理、抗旱应急水源工程发展规划，被确定为全省全域城镇化、中省综合行政执法体制改革试点。发展平台更高更广，独立组团参加招商推介活动，签约招商引资项目59个，累计到位资金154亿元。

“直通”给韩城带来了便捷，同时也带了压力和动力。在经济下行压力下，韩城如何实现经济自救，如何破解“小微企业”的融资难题？去年6月，韩城市创办了民间借贷登记服务中心，由三位股东共同出资1000万元，主要从事经济信息登记及投、融资对接等业务，成为全省首家从事民间金融服务的机构。公司对融资客户坚持实行抵质压保方式，坚决不受理信用贷款，坚持贷前调查，贷中审查，贷后检查，对符合条件的企业，在最短的时间里提供金融支持，在对接资金运行方面，资金在指定的专业银行结算，在借贷双方自愿的基础上，让客户全面了解掌握金融业务的运行情况，公司始终不接触现金，不代理业务，对投资客户对接资金，承担完全担保责任。一年来，该中心已累计发生投资对接业务1206笔15861万元，融资对接业务累计发生203笔15861万元，支持三农及个体工商户39笔694万元；支持中小微企业164笔15167万元。

民间借贷登记服务中心的成功试点，引导民间资本有序进入实体经济，实现了对民间借贷的融资规模、利率水平、风险防范等方面的有效监管，防范和化解了民间金融风险，而且对缓解中小企业和农户融资难题，为经济转型升级注入了活力。

便民服务代办制如何打通服务群众“最后一公里”？去年9月份，韩城市建起了“市有服务大厅、镇有服务中心、村（社区）有服务室”的三级便民服务代办体系，下放50多项行政审批事项到镇办，600余名代办员分赴基层为群众提供各种代办服务。在各镇办推行“三三制”的工作制度，即政府工作人员按照三分之一干部在镇办（应急处理突发事件）、三分之一干部在便民服务大厅、三分之一干部包村的“三三”制分配岗位，消除了一人多岗、职能交叉等现象。围绕提升代办员素质、提高服务质量等难题，各镇办便民服务中心不断改革、细化制度，制定了限时办结、服务承诺、效能告诫等制度，实行“微笑服务”评选活动，建立奖惩激励机制，把窗口代办管理与干部选拔结合起来，工作成绩突出的优先提拔等，通过制度改革强化服务质量，构建有序、顺畅、高效的为民服务绿色通道。同时，各镇办因地制宜，不断创新服务方式，尽量扩大服务覆盖面，让更多的群众享受到便捷服务。

镇村改革如何实现1+1＞2？韩城市坚持从实际出发、科学规划的原则，将平原1500人、山区800人以下的小村合大村，并设立中心村。合并后，针对原有村庄布局的改变、村级行政中心的转移、群众对合并后政策的观望态度及群众办事不太方便的现状，镇党委、政府逐级建立健全便民服务体系，实行村组代办员制度，为群众提供更优质的服务，确保合并后村庄秩序稳定，群众无怨言。截至目前，全市12个镇办撤并为8个，行政村减少了94个，由275个减少为181个。桑树坪镇是全市镇村改革的试点村，经过合并，行政村由45个减少到31个。合并后，两委会换届工作减少了三分之一的工作量。行政费用的降低，同时伴随着行政村人数的增加，村组干部的责任心加强，各项服务体系不断健全，更有利于农村经济的发展。

如今，韩城的改革创新已经触及到各行各业、各个角落。韩城组建省级经济技术开发区，赋予规划、财政、国土等管理权限，建立起精干高效、服务便捷的新机制；实行重点项目公司化运作，逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的基础设施投资新格局；成立了全省首家民贷服务中心、渭南市首家农村商业银行；成立政府融资担保公司，出资5亿元设立了中小微企业发展、科技创新、大学生创业、微电影创作、电商平台五大基金；与省水务集团合作，投资50亿元的小迷川水库、城市供水改造等项目已经开工；加大简政放权力度，取消行政审批152项，下放镇办管理权限47项；开展农村土地确权登记，累计流转土地6.2万亩。机制体制的创新，为加快发展注入了活力与后劲。

计划单列试点为韩城发展创造了机遇、拓展了空间、增添了动力，广大干部的创业精神得到激发，工作作风明显改进。三年来，全市生产总值年均增长12.9%，固定资产投资年均增长28%，地方财政收入年均增长25%，城乡居民人均收入年均分别增长12.2%和15%，增速高于黄河金三角城市发展水平，中心城区由12平方公里拓展到18平方公里，城镇化率由56%提高到64%；市域综合实力连续跻身全省第一方阵，位居西部百强30名。区域中心的辐射带动作用初步显现。

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