省内外专家齐聚 共商富阎产业合作园区发展大计

1月24日,富阎产业合作园区举办总体规划专家论证会,邀请省内外14位相关领域专家围绕富阎产业合作园区的总体规划，为园区的“生产、生活、生态”融合发展和科学布局建言献策。

“生产、生活、生态”实现均衡协调发展

西安建筑科技大学建筑学院教授吕仁义

众所周知，国家刚刚出台了关中经济城市群规划，西安也被批准为国家中心城市，大西安迎来了前所未有的发展机遇。富阎区域作为大西安东部重要的延伸，如何将“三生”理念融入城市发展是一个重要的课题。

在生态建设上，富阎地区具有得天独厚的产业发展优势和生态环境优势，富阎区域内的水系可以形成一个蓝网，山系形成一个绿网，富阎板块就是在这个蓝网和绿网中间诞生成长。从未来富阎板块产业发展及城市发展来看，水资源的利用和保护必然是重中之重。

在产业发展上，富阎板块所处地理优势特别明显，拥有雄厚的产业基础支撑，我建议，园区应重点发展航空产业、高科技产业、人工智能等产业。

在城市环境方面，随着这一次关天经济区范围的扩大和内涵的提升，富阎板块也得到了强大的政策支撑。省上出台富阎一体化指导意见，西安市与渭南市达成共识，富阎产业合作园区的富平板块由西安代管。这是城市发展最大的红利，也是板块内市民的红利。我建议，园区应该就户籍工作加强与渭南沟通，早日解决户籍统一协调问题，为板块内的居民解决就业、生活后顾之忧。

把园区打造成为“技转产、军转民”的典型模式

西安朝华管理科学研究院院长单元庄

在西安市我做了几十个规划，在做规划和审议规划过程中，我认为，不谋全局者不足谋一域，不谋长远者不足以谋一事。富阎产业合作园区的总体规划是非常正确的，非常符合富阎板块的区位、产业优势。区域的规划首先看产业，核心也在产业。而产业的发展要看未来。

我的建议，富阎产业合作园区首先要解决的就是未来发展方向的问题。举例来说，深圳是建立一个市场化模式，雄安是搞现代化的城市一种建设模式。我认为富阎产业合作园区应该成为中国技转产、军转民的典型模式，我们完全可以成为一个国家级甚至国际级的一个尖端科学和军事科学的示范基地。就全国发展趋势来看，军转民产业爆发出的经济和科技的动力是非常巨大的，我预计在2025年以后它会发挥出巨大的能量，把我们国家的中国梦推向一个新的高端。

因此，我建议园区在产业布局上，步子大一点，魄力也再大一点。出台一些人才引进和招商引资优惠政策，引进新的科技人口，多家高新和军事技术企业。

其次，园区应该重点发展尖端科学领域，我建议是能否做一个国家级乃至世界级的尖端—军事（三航）高地。富阎板块是有这个产业基础和科研优势的。

要联动发展劳动密集型企业和民营经济

长安大学教授、陕西房地产学会会长王圣学

富阎板块发展定位是军民融合创新示范区，重要先进制造业基地，新型城镇化示范区，都市农业和文化旅游基地，除了这个定位以外，我认为，还可以再提升一下，成为大西安的副中心，东北方向的副中心，或者是将来整个渭北工商业中心。

在生产方面，我建议园区应在原有阎良航空优势产业，促进军民融合发展，打造大西安的“硬科技”之都重点承载地的基础上，还应重点发展能带动富阎和周边区域经济社会发展的劳动密集型企业和民营经济。在产业布局方面，应发展更具有高附加值的都市农业，商贸物流业。重点发展航空配套产业，特别是工商业，都市农业。

生活方面，我建议富阎板块可以参照西咸新区经验，把富阎产业合作园区将来的企业人口、户口纳入西安市范围。

生态方面，园区总体规划已经做出，在整个富阎板块区域内，应充分利用山川河源和文物遗址和农田做好生态保护和修复，利用良好的生态环境和文物遗址，以及乡村种植采摘旅游，来把这一块生态环境保护搞好，来把乡村游搞好，把大遗址保护建设和旅游搞好。

最后，希望西安渭南两市，能够从管理体制、运作模式、招商引资，包括今天讨论的重点，“三生”发展方面合作成功，希望富阎合作产业园能成为未来西安和渭南在更大范围合作的一个成功典范。

走出一条产城融合、城市化发展的新路子

中国西部制造业研究所所长曾昭宁

生产、生活、生态融合就是产城融合，从园区总体规划来看了，我认为富阎板块最大特色就是后发优势，没有亦步亦趋走别的开发区的老路。之前的一些开发区一般是产业化工业化最终走向城市化，这个具体体现在各个开发区一次创业到二次创业，到三次创业。咱们这个园区，其实跃过了一、二次创业，直接上升到产城融合，就是城市化。以城市化的这么一个高度来依次规划布局到位，体现出一种后发优势，这种布局这种规划会更科学，能节约交易成本。这个是咱们发展富阎园区最大的优势。

我的建议是站在整个城市化的高度，站在更高的视角对园区总体规划进一步完善健全。园区应该学习苏州工业园的模式，在全国，产城融合做得比较典型、比较好的是苏州工业园，它的产城融合完全已经不是一个工业园了，它打造的是一个新城，它比苏州老城要现代化得多。苏州工业园的产城融合的经验有两点：第一，一次规划到位，就是以城市规划的高度，三次创业的高度，里面包括产业，也包括城市基础设施，也包括居住，包括生态。第二，规划一旦定下来就不能再改了，要严格按照规划执行，这实际上是苏州工业园成功的最好的经验。

细化园区总体规划定位发展真正做到规划引领发展

中国城市规划设计研究院区域规划所主任规划师赵朋

我的专业背景和我的工作经历侧重于空间，就地理位置来看，富平和阎良两个作为单独的板块发展已经有了很长的时间，而富阎产业合作园区作为富阎一体化的重要板块，如何去发展，它的发展对西安可能带来的影响，对西安及富阎周边产业和功能的发展起到什么样的作用，在进一步规划当中应该做出更详细的阐述。

富阎合作产业园作为富阎一体化的重要内容，以航空产业作为龙头产业发展，这个产业到这个地区，它生根的条件到底是什么样的，围绕它有什么接续，这个产业在自身有什么布局，它和周围是什么关系？例如卤阳湖是我们的通航产业发展的核心板块，富阎这个地方也发展通用通航，这两者又是什么关系？这应该在空间布局上有更进一步的思考。第二个方面，如果它要落地应该落什么？应该怎么落？这是要认真思考的。第三个方面，如果有了定位，定位是什么，应该走怎样的发展路子？这个编制思路一定要清晰。

要合理按照园区长远规划布局功能分区用地

中联西北工程研究院有限公司总工程师汪健军

富阎产业合作园区的规划，西安市规划设计院已经做了很长时间的工作，这个规划还是比较难做的，因为它涉及富平和阎良两个地区。富阎板块的规划到底按增量的原则还是按存量的原则来发展、来规划，我认为二者是并存的。作为富阎一体化规划区域的60平方公里园区是如何定位的。一是从省上“十三五”规划，包括对富阎渭北，五大区增长极有一个要求，二是站在城市规划这个层面是如何考虑的，我们要把这个问题解决好，这个规划就能很好往下做了。

从总体规划用地功能分区的关系上提几个建议：第一，园区规划以航空和新能源产业作为主导产业的发展方向，进一步研究园区发展条件，在借鉴国内其他航空工业组团的基础上，总结出我们的优势在什么地方。第二，要考虑现有的建设条件，对于各片区功能分区的关系做一些研究和处理。比如在富阎合作区60平方公里内，目前影响最大的是铁路因素，会对园区整个用地有一定的影响，要做好这方面的工作。第三，从规划来看，园区有荆山塬文化旅游片区，对于这一块的打造，应该和古栎阳城的遗址文化展示区结合在一起，形成一个整体。

发展富阎就是优化大西安的空间布局

中国城市规划设计研究院区域规划所主任陈睿

我认为富阎一体化是西安建设国际化大都市当中一个非常必要的战略环节，同时也是大西安在构建一个合理的空间布局。从国家对于大城市发展，尤其是在“十三五”之后，国家提出要打造城市群，建设城市群，以城市群作为未来新型城镇化发展的重要抓手。富阎板块本身具有很雄厚的发展基础，从未来西安的城市功能的疏解，城市的高端人才集聚的角度来说，富阎板块未来的发展，对于西安优化空间布局来说具有非常重要的作用。

富阎板块是西安带动整个关中城市群协调发展的一个非常重要的增长极。同时，西安在构建渭北产业带的过程当中，富平阎良板块也是非常重要的板块。富阎板块处在西安的渭北走廊和渭南的渭北走廊之间的交汇地带，这个地区如果能够起到高端功能的集聚作用，未来势必对于整个关中城市群的发展带积极的影响。

以同城化思路发展建设一套新的城市系统

上海同济城市规划设计研究院总工程师马强

我是西安人，对园区情况也比较了解，也一直在参与富阎产业合作园区的规划工作。“富阎”品牌效应非常突显，一开始就得到了广泛的关注，所以说把这个地方规划发展好，显然是有必要性，也是必须要做的一件事情。

我第一个观点就是同城化，产业好发展，城市不好建设。现在的大西安，产业飞速发展。对于富阎产业合作园区来说，我觉得要有一定的耐心和培育度。我建议园区定位要相对要高一点，因为这个地方非常有特色，和其他地区的产业板块不太一样，最易于或者最能够吸引国际国家高端人才和产业的地方。在总体规划上对园区的水系、铁路、管道，还有遗址的开发和保护，要再进行新的整合和规划，一定要营造按照独立配置的，有一个城市级别的配置在里面，要有城市的中心，就是自己再造一套城市系统，要能留得住人，让人们愿意在这里安家，生活。

以“特区特办”形式打造富阎产业合作园区

上海千年城市规划工程设计股份有限公司陕西分公司副院长程伟

首先，富阎板块有很多很好的先天条件，能否打造出一个更好的工作方法，就是特区特办，因为这个规划涉及的是阎良、富平和多级行政单位的管辖范围内，能不能打造成一个特区特办的形式。第二，我们要逐步发展“富阎新区”的提法，目前从富平县到阎良，从渭南市到西安市很多的民众欢呼，一直希望它能够赶快出台，解决自己的生活和未来工作方向的难题，所以这方面园区应该适度发展。

对于“三生”共融的问题，我们一直提的“三生”共融，一直说生产、生活、生态。我有个建议，从新型城市发展角度来讲，生产、生活、生态，如何排序更科学，更有利于园区可持续性发展。规划引领发展，如何科学布局，进行有层次的梳理规划细节，这是我们当下要做的工作，同时也有利于对后续招商引商打好基础，从而让这个区域发展得更好。

提高产业规划创新性孕育一批重点投资项目

省政府研究室现代经济和管理研究院副院长白振中

70年代初我在阎良和富平工作10年，对阎良和富平的山山水水了解得比较清楚，我是带着深厚的感情，为富阎发展献计献策。目前园区规划吸取了包括现在的雄安新区，十九大提出的创新发展的一些要求，也包括省委省政府的五新战略，也包括西安市提出的一些要求，这个规划我认为做得还是很好，符合即将建设的关中城市群的要求。

从规划上来看，富阎产业合作园区的整体规划非常符合富阎板块的区位优势和产业优势。园区的发展要大力彰显阎良航空国内、国际的影响力，要把它定位在中国国际航空城的位置。围绕提升阎良航空城的载体功能，围绕航空和西飞的硬科技优势，发展一批高端制造业，核心是要推进产业主导，促进军民融合，分别在航空零部件、新材料、航空枢纽、飞行员培训、无人机制造和售后服务，形成一批产业主导。在富平板块核心建设特色农产品基地，包括羊奶粉基地、文化旅游基地、建材基地、陶瓷体验制作基地，在富阎板块里面首先形成优势产业聚焦区。

其次，一个规划好与不好，主要取决于引进的项目和投资，这是最关键的。我建议园区应该在项目建设上下工夫，搞一批实体经济出来，孕育一批投资项目，将来这个规划发布出去，特别是通过互联网发布出去，能够引起国际国内的热议，能够把这里搞成一块仅次于雄安新区的投资热点区，真正促进富阎新区成为关中平原城市群新的增长极，成为大西安建设的一个核心区。

抓住军民融合历史机遇重点发展航空产业

中设设计集团副总工程师阎川

今天来参加论证会我很振奋，前几天正好有一个消息，德国可能要向中航集团购买我们的军机上面的发动机，这意味着什么？中国的军事航空经过20多年的积淀，已经到了一个爆发期。我们做项目的时候要关注到一个格局问题，航空产业被称为工业之花，我们这里有大禹造鼎，航空产业对于富阎来说就是工业的鼎器。从这个格局来看富阎产业合作园区一定要重点发展航空产业。

从目前国家军用大格局上看有两个趋势很明显，一是军民融合，在航空产业这一块，民企进入航空产业，国家会逐步把这个体制放开；二是零配件生产国外一定会走向国内。具体来说，园区总体规划在航空产业发展上要明确发展思路，例如我们跟谁配合，造什么，未来会和哪些产业匹配，这个一定要认真做调研；此外，空间围绕产业工艺打造，不同生产方式占地规模不一样，这也需要我们做很多工作，空间是工艺空间和生产空间，生产空间里面一定要尊重它的用地需求和它的工艺流程和实际需求，在这个基础上面再谈需要什么样的附属配套，交通基础配套。从目前全国开发区的发展情况来看，民企的引入已经成为产业发展的重要板块，民企引入会产生相互配合和发展的问题，这个问题也会给园区管理者带来更大的挑战，这就需要园区机制变活，招商引资方面的政策和管理机制变活。抓住军民融合的历史机遇，抓住未来国家发展的趋势，踩准站位点，富阎产业合作园区有实力也有自信把航空产业做起来。

把富阎板块作为卫星城的格局来发展

德恺工程咨询（上海)有限公司董事、总经理姜嵩

我们从区域经济的这个角度分析，有必要把富阎板块放在大西安的角色定位下做一些思考。从这个区域的交通、产业格局来看，在中短期之内的现实状况是：要把富阎板块作为卫星城的格局来发展。

对于富阎板块来讲，当前首要的发展问题是如何让富平的农业和阎良的军工融合起来，如何把整个区域的核心竞争力辐射出去。一个区域真正发展的动力和活力的源泉是什么，是要让人口留在当地，是要具备一定的吸引力。

举个例子，比如法国的马恩拉瓦莱，这个新城对法国的城市发展来说，是具有示范效应的一个成功案例。大西安和巴黎有它的共通之处，首先是都拥有文化自信，其次从城市结构来说，巴黎的人口占了法国人口1/5以上，大西安占陕西人口1/5以上，法国以巴黎为中心，整个陕西以大西安为中心，在这种结构之下，获得区域的均衡发展，卫星城是一个非常好的策略。巴黎做了五个卫星城，其中成功有两个，一个在东面一个在西面，类似于我们的西咸和富阎东西两轴的一个想法。位于巴黎东边的马恩拉瓦莱的发展动力基于高校和科研，在科研进一步的发展，产业的导入基础上形成现有的成功商业氛围，我们在富阎板块的整体规划发展上可以参考借鉴，如何把高校科研和现在军工这些产业转化为区域经济发展的原动力。

记者王珑摄影溪淼

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