党建引领产业转型升级坚决打赢脱贫攻坚硬仗 ——大荔县构筑党建引领脱贫攻坚工作新模式

近年来，大荔县围绕“党建+扶贫”，以“美丽城市、美丽乡村、美丽产业、美丽人民”四个美丽为抓手，将脱贫攻坚与美丽乡村建设、产业转型升级、农村集体经济发展、农村“两项改革”等有机结合，带领群众做大做强特色优势产业，全力打造“村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明人文美、村稳民安和谐美”的“四美”乡村，从根本上“拔穷根”“挪穷窝”“摘穷帽”，实现了由“脏乱差”到清洁美丽，到休闲旅游，再到融合发展的重大转变，把环境变成了生产力，把脱贫任务变成了发展机遇，摆脱定势，上下齐心，党群一家，持续助推脱贫攻坚工作的态势已全面形成。

全面构建“产业脱贫”新格局

“不错，味道浓香纯正!”一位连锁超市采购经理在该县冯村镇贺家洼村大恒酱醋专业合作社里品尝了刚出缸的醋后连连称赞，现场签订了长期供货合同，这里也是冯村镇党委创办的产业扶贫示范园的所在地。为了帮助贫困户走上可持续的脱贫致富道路，冯村镇党委在包联领导和部门的大力支持下，依托强有力的村级组织，积极探索产业扶贫模式，整合多方资源加强前期“输血”，切实提升贫困群众自我“造血”的功能，把全镇106户贫困户纳入大恒酱醋专业合作社，每缸每年净利润3600元，每户投入3个缸，净利润10800元，可使1户3口之家的贫困户实现稳定脱贫，这是全县抓党建促脱贫攻坚工作的一个缩影。

目前，全县33名县级领导、112个县级包联部门、1163名领导干部常态化驻村帮扶，狠抓村级组织规范提升，扎实整顿软弱涣散党组织，大力推进产业脱贫,同时结合无职党员设岗定责和承诺践诺，开展党员结对帮扶“三个一”活动，成立党员产业帮扶互助组，发挥农村党员在脱贫攻坚一线的模范带头作用，夯实基层党组织、村委会、合作组织“三驾马车”的责任，以发展产业壮大集体经济，激活内生动力，把基层党组织建成带领群众脱贫攻坚的战斗堡垒。

通过产业发展、资金扶持、派驻服务、考核奖惩四个全覆盖，全面构建“党建+扶贫”产业脱贫新格局。一是“党建+X”产业发展全覆盖。结合市场需求和自身实际，全县16个镇（街道）党（工）委全部成立扶贫社，272个行政村成立分社，划拨专项发展资金，与产业园区、产业大户、龙头企业合作，积极发展特色优势产业，确保每个镇（街道）党（工）委建立1-2个扶贫示范园，每个村都有致富产业。同时每个镇（街道）党（工）委成立产业脱贫服务队，每个村成立种植、养殖、就业等党群日常帮扶互助组，形成“党委政府＋支部村委会＋X（园区、合作社、理事会）+贫困户”的产业脱贫全覆盖模式，目前建成了西阳辣椒、九龙光伏、新颖现代农业等30个规模较大的扶贫产业园，带领全县3052户贫困户走上了产业脱贫致富路。二是“最宽松”资金扶持全覆盖。安排拨付发展集体经济专项资金，对全县68个贫困村，每村安排15万元，对160个非贫困村和44个2016年已脱贫村，每村安排5万元，用于扶持发展集体经济，提升基础设施建设，改善生产生活条件，实现贫困群众致富增收；围绕特色优势产业和涉农社会化服务组织及休闲观光农业等三产融合的农村经济新业态，制定全县小额信贷实施意见，免担保、免抵押为贫困户提供5万元以下扶贫小额贷款，财政全额贴息，目前，已发放1.2亿元贴息贷款。三是“一站式”派驻服务全覆盖。为落实好“八个一批”政策，县委选派256名业务精、政策清的党员干部到16个镇（街道）担任业务联络指导员，设立绿色通道办公室，建立“八个一批”分户分人动态管理台账，实行“一站式”服务，做好各项政策宣传工作，落实好政策性补贴，为贫困户集中办理相关事宜。四是“最严厉”考核奖惩全覆盖。制定出台运用“三项机制”助推脱贫攻坚工作的实施意见，对脱贫攻坚目标责任实行单列考核和“一票否决”，综合运用考核手段，从严督查问责，严格兑现考核奖惩。同时将村干部工作补贴与脱贫攻坚成效直接挂钩，充分调动抓脱贫攻坚工作的积极性和主动性。

积极探索“产权改革”新路径

素有“中国冬枣第一村”美誉的大荔县安仁镇小坡村，由党委主导、支部引领、绿源合作社运营，在盐碱滩建成了万亩有机冬枣扶贫科技示范园。园区以有机冬枣栽植为主，占地面积16000亩，农业年产值3.75亿元，合作社入社社员574户，其中建档立卡贫困户256户，常驻田间种植管理专家9名，吸纳了小坡、步昌、鲁坡三个村89户贫困户，通过土地确权、参股建园、土地流转等产权改革试点，引导市场主体与贫困户建立紧密利益联结机制，带动贫困户参与产业发展各个环节，分享收益。冬枣园区还建成了观景台、枣文化长廊、党建长廊、采摘园、交易市场、电商孵化基地，成为集冬枣生产、经营交易、旅游观光为一体的有机高效示范园和党建引领脱贫攻坚的示范基地，小坡村成为享誉全国的“设施冬枣第一村”、“升级晋档”百强村、特色产业示范村。2016年实现167户贫困户脱贫，让冬枣变成了群众脱贫致富的“金蛋蛋”。

与小坡村党支部做法一样的，还有城关街道畅家村、朝邑镇平罗村、下寨镇新堡村、许庄镇西渠头村、苏村镇沙南村、韦林镇仓东村等，他们按照“支部引路、党员带路、产业铺路”的扶贫思路，立足实际，解放思想、艰苦创业，通过强有力的村级党组织发动群众，改革探索、发展产业、运营管理，吸纳贫困户入驻园区参与经营、就业创业，建成了产业脱贫农业公园、家庭农场、农业产业园区、涉农村级集体企业、专业合作社等一个个产业脱贫新载体，走出了一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的特色农业发展集体经济实现脱贫致富的道路。

随着产业脱贫的深入推进，大荔县16个镇（街道）分别确定了1-2个村开展农村集体土地产权改革试点工作。各党支部围绕特色优势产业，通过产权改革、合股联营、共享区域资源，推动现代农业产业化发展，形成了“支部带领、资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“一带三变”脱贫攻坚模式，保障贫困群众有土地、务工、分红、政策性补贴等四份收入，确保年内全县1.24万贫困人口全部脱贫、68个贫困村全部退出的刚性目标全面实现。

浓墨谱写“转型升级”新篇章

脱贫攻坚工作不仅是头等政治任务，也是第一民生工程，要让这项工作落到实处、取得实效，归根到底是要走出一条可持续发展道路。大荔县各级党组织始终把贫困群众脱贫致富、把人民发展当做党建工作的出发点和落脚点，依托发达的农业、优美的环境和便利的交通，提出了“旅游+”“体育+”等战略思路，把现代农业园区建设作为工作的重中之重，将党的工作贯穿于产业发展的全过程，让资源要素科学配置，让城乡之间充分融合，着力培育农业发展新业态和新动能，最大限度释放产业的立体叠加效应，打好党建引领脱贫攻坚“组合拳”，充分实现农业转型升级和一、二、三产更高层次的融合创新，打造具有大荔特色的抓党建促脱贫攻坚新模式。

大荔县羌白镇新颖智慧农业园区，通过党委主导、支部引领，建成了智能型、科技型、领先型的高科技智慧农业园区，打造了一个集生产、示范、育苗、培训、销售、观光为一体的新型现代化农业产业典范，拥有各类日光温室钢架大棚193座，年用工15000余人次，产生经济效益2400余万元，先后带动了152户贫困户脱贫致富，为80余名贫困群众在园区提供工作岗位。目前一、二期运营良好，第三期已开工建设，最终将建成集大棚物联网系统、农产品质量安全追溯系统、产品电子商务系统于一体的智慧农业综合服务平台，标志着大荔县特色农业已正式迈入生产规模化、产品标准化、经营工业化、销售信息化的“4.0时代”。

目前，全县精品农业园区建设正在扩面增效，流转了土地1.2万亩，建成了范家冬枣、两宜樱桃等3个精品农业园。两宜镇党委、下寨镇党委、范家镇党委等相继举办了“桃花节”“枣花节”“粽香节”等6大节会，农、文、旅融合业态在同州大地遍地开花，上半年接待游客450万人次，实现综合收入22亿元。这是“党建+产业”互动双赢的现代农业转型升级推动脱贫的生动实践，随着顺丰农产品电商产业园的成功签约、惠源物流园的开工建设、京东大荔特色馆的上线运营，农村“双创”助力发展、助推脱贫致富将释放出前所未有的巨大活力。

着力打造“美丽乡村”升级版

将优美环境变成最大的生产力、竞争力和脱贫攻坚的助推力，实现党的建设、生态改善、产业转型、人民发展等全面提升，这是大荔县党建引领脱贫攻坚工作与众不同的精髓所在。

几年来，大荔县委充分发挥“一线指挥部”作用，团结带领全县广大党员干部，摆脱定势，深化改革，成立美丽乡村建设工作领导小组，提出“整县推进、三村创建、产业融合、三农转型”的总体思路，确定卫生整治、基础完善、民居改造、生态建设、公共服务、产业转型等6项重点工作，每年整合投入涉农项目、村级保洁费等资金3亿多元，全面实施硬化、绿化、亮化、美化、文化提升工程，各村开展环村林带、绿化游园、文化长廊建设，镇驻地和主干道路沿线村庄进行关中风格的民居风貌改造，利用农村涝池建成一批各具特色的乡村园林景观，现已恢复重建农村涝池540座，同时全面实施5年大栽树生态绿化工程，每年完成植树1000万棵，美丽庭院创建率达到40%。“清洁乡村、美丽乡村、幸福乡村”三个层次的科学管理指标体系、16个镇（街道）272个村科学完备适度超前的建设发展规划、“五有一保障”（有保洁队伍、清运车辆、环卫设施、考核制度、管理办法和资金保障）卫生长效管理机制等制度体系已经建立完善，“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾处理模式已全面推行，村村建有垃圾填埋场，户户配有垃圾桶，巷巷都有保洁员，镇镇成立20人环卫小分队，设立的美丽乡村保洁员岗位目前已经吸纳了贫困户576人。同时每镇建成了养老院、寄宿制学校，每村建有卫生室、农家书屋、活动广场。

如今的大荔，三季有花，四季常绿，100%的村建成清洁乡村，50%的村建成美丽乡村，20%的村建成幸福乡村，4个镇建成美丽乡镇，10个农村互助幸福院投入使用，14个村级太阳能垃圾和污水处理站建成使用，健康、健身、文明三份“民生档案”建档率达到85%，段家东高垣、范家井庄、结草村入选陕西省传统村落名录，由大荔县主导编制的美丽乡村和美丽涝池等五个标准相继出台，已在全省推广。中国美丽乡村大学教育基地、冬枣小镇、教育小镇等项目也正在规划建设当中，群众生活舒适、生态、健康，已真正成为人人向往的瓜果之乡、关中水乡、梦里故乡。全县越来越像一个大景区，旅游发展优势也越来越明显，农民出门就有广场、有公交、有路灯、有景观，就近能就医、上学、养老、休闲，群众生活得更有尊严、更自信、更幸福。

党建引领下的脱贫攻坚工作与美丽乡村建设、产业转型升级、农村集体经济发展有机融合的大荔模式魅力独特，全县上下奋力追赶超越的底气和信心更加笃定。下一步，大荔县将围绕省第十三次党代会提出的“五新”战略任务，以党建为引领、农业为基础、旅游为动力、文化为灵魂、金融为媒介，持续深化农村产权制度改革，实现资源资产变资金资本、农民变股民创客、村庄变园区景点，全力打造城市建设2.0、体育产业2.0、智慧农业4.0、美丽乡村4.0“四个发展典范”，确保所有群众特别是贫困群众，同步够格迈入小康社会。

“坐着高铁游乡村”“健康健身在大荔”等一张张大荔名片让人欢欣鼓舞，1800平方公里的国家农业公园值得大家热切期待，人民的获得感切实增强，贫困群众在各级党组织的帮扶引领下也同步迈上了绿色、和谐、可持续的脱贫致富快车道！

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