加快生态建设服务追赶超越 ——陕西省生态环境建设综述

本报记者康传义

“过去是垃圾随便倒，污水随处流，村里脏乱差，致富没法办。现在村容村貌变化大，巷道村道都绿化，村民收入大增加。”商洛市商州区腰市镇江山村党支部书记屈金亮感慨地说。作为“全国生态文化村”，江山村通过打造采摘观光园和开心农场，实现了四季有花、三季有果、常年有景，成为都市人休闲娱乐的好去处。每到周末和节假日，村里随处可见举着自拍杆的游人。

变化的不仅是江山村。近年来，陕西省将实现青山绿水作为基本追求，持续强化生态建设基础性、战略性地位，深入推进以“护山、治水、育林、养田、蓄湖”为主要内容的山水林田湖一体化治理，全方位推进绿色发展，力促三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。

环境综合治理全面推进

为全面改善大气环境质量，陕西省把治霾作为今年环境保护工作的头号工程，制定出台了陕西省2017年铁腕治霾“1+9”行动方案。为确保方案取得实效，省铁腕治霾工作组从4月起逐月开展点评，通报工作进展，强力推动铁腕治霾。

按照山水林田湖是一个生命共同体的原则，陕西省加快推进渭河、汉江、丹江、延河、无定河等重点流域的污染治理；扎实推进渭河流域水污染防治巩固提高工作；加快实施汉、丹江流域水质保护行动方案；启动延河、无定河水污染治理工作。目前，渭河出省断面稳定保持Ⅳ类水质。

为加快土壤污染防治，陕西省出台《陕西省土壤污染防治工作方案》，建立全省涉重金属污染企业清单，调整优化了排污量统计核算体系。省政府与环保部签署了土壤污染防治目标责任书，建立了36个省级部门参与的省土壤污染防治工作联合调度会议制度。全省已确定2016年、2017年土壤污染治理和修复项目24个，下达资金2.1亿多元，均已拨付到位。

监测数据显示，2017年上半年，全省13个市（区）空气质量平均优良天数为111.5天，比例为61.6%，比上年同期增加1.7天。PM10平均浓度为114微克/立方米，比上年同期下降5.0%。全省河流中，汉江、丹江和嘉陵江水质继续保持优。渭河干流同比化学需氧量平均浓度下降13.6%，氨氮平均浓度下降26.5%。

环保体制机制日趋完善

“把排污权作为一种商品进行交易，让企业从无偿占用环境资源到有偿使用，倒逼企业加大污染治理力度，实现保护环境的目的。”省环保厅污染物排放总量控制处副处长李强说。统计显示，自2010年陕西省实施主要污染物排污权交易以来，截至2016年年底，陕西省开展各项主要排污权交易61场（次），成交总额7.53亿元。

近年来，陕西省既立足当前，着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出问题，又着眼长远，持之以恒全面推进生态文明建设。《陕西省各级政府及部门环境保护工作责任规定（试行）》，明确提出环境保护工作实行“党政同责”和“一岗双责”，让“环境保护不仅是环保部门一家的事”有了制度保障。

为破除制约环保事业发展的体制机制障碍，陕西省通过深化改革，严格实施总量控制制度，加快推进排污许可制度，实现环境监测网络全覆盖，加大环境保护规划权重，完善突发环境事件应急处置体系，建立区域联防联控机制，落实生态补偿制度，积极落实重点区域生态环保要求，编制完成《陕西省生态保护红线划定方案》，环保体制机制不断完善。

服务追赶超越有力有效

“现在我们村建起了污水净化设施、垃圾填埋场和收集站，环境好多了。环境一好，来游玩的人也多了，乡亲们的腰包也鼓了。”大荔县朝邑镇紫阳村村民段振华感慨地说。随着美丽乡村建设的进一步推进，大荔县全域旅游发展迅速，越来越多的农民因此受益。

陕西省充分发挥环境保护对经济发展的闸门、控制、调节、倒逼和引领作用，用环保优先的闸门来筑牢生态屏障，在新常态下不断为打造陕西经济升级版激发新的动力，主动服务追赶超越。出台环保服务追赶超越25条实施意见和支持稳增长促发展10条措施；加大“放管服”力度，先后简化行政审批环节21个，下放行政处罚91项，取消中介服务3项；出台禁批类、限批类和支持类项目目录和清单，为生态环保项目和民生工程开辟绿色通道；严格环境准入，严守生态底线；积极发挥环境保护在促进供给侧结构性改革中的作用，强化环境硬约束，推动去除落后和过剩产能；加快完善环保科技标准体系，倒逼治污技术进步，推动产业转型升级。

省第十三次党代会报告提出“五新”战略任务，特别是在共建新生活、彰显新形象部分，提出了今后五年陕西省生态文明建设和环境保护的具体目标、任务和保障措施。面向未来，陕西省将按照“五位一体”战略部署和“五个扎实”要求，充分发挥生态文明建设的基础性作用，全方位推进绿色发展，以创造新的生产方式、生活方式和生态文化，实现经济社会与环境保护相协调，不断推进环境保护和生态文明建设迈上新台阶。

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