食安新杨凌幸福农科城 ——杨凌示范区创建国家食品安全示范城市纪实

杨凌成立了国家食品安全示范城市宣传志愿者服务队。

执法人员检查食品经营企业。

杨凌积极构建了农产品溯源机制。

杨凌举办食品安全知识大奖赛。

陈瑾张伟峰郑梅子

在日前公布的首批国家食品安全示范城市公示名单中，杨凌示范区榜上有名。此消息一经传出，令广大杨凌人为之振奋和自豪。“一座城，一个家，一食一餐，尽享安全。”这是杨凌示范区创建国家食安城市的美好夙愿。

从2014年12月起，先行试点食品安全示范城市创建的杨凌示范区，率先开始了创建食安城市的实践探索。经过两年多坚持不懈的执着努力，杨凌示范区蹚出了一条从“农田到餐桌”全链条食安监管的新路子，杨陵区先后获得省级食品安全示范县（区）和农产品质量安全示范县（区）称号。2016年5月，陕西省“四项创建”现场推进会在杨凌召开。如今，创建国家食品安全示范城市以优异的成绩顺利通过国家“大考”，为24万农科城人打造了一个看得见的“舌尖上的安全”，全域“食安杨凌”正日益成为示范区一张靓丽的新名片。

高位推动筑牢食安根基

国家食品安全示范城市称号，是对城市食品安全优良状况的最高评价，是一个城市整体食品安全工作的最高荣誉，是群众幸福指数最具价值的城市品牌。两年前，杨凌示范区党工委、管委会吹响了创建国家食品安全示范城市的号角。

从创建开始，杨凌示范区高度重视，坚持党政同责，实施高位推动，连续三年列入惠民实事，将大量人力、物力、精力和财力都向“食安杨凌”聚集，通过强有力的举措自上而下推进。党工委、管委会出台了《关于落实食品安全党政同责的意见》，党工委主要领导多次主持班子会，研究解决重难点问题；成立了高规格的创建领导小组，抽调各方面业务骨干充实创建办公室力量，严格专项考核，定期明察暗访，季度督查通报，全面协调推动各项创建工作。除此之外，各级各部门更是群策群力、协作联动、共同推动，驻区的西北农林科技大学、杨凌职业技术学院均成立了食品安全委员会，一道展现了“杨凌作为”。

两年来，杨凌示范区严格对照创建目标，先行先试，狠抓重点、强攻难点、聚焦热点、树立亮点，扎实开展创建国家食品安全示范城市各项工作。

思想上高点定位，工作中实处布局。杨凌示范区党工委、管委会领导先后12次听取汇报并召开协调会，多次实地检查推动工作。结合创建工作需要，按照任务分工，杨凌全面推行包抓机制，示范区、杨陵区两级党政领导、部门全方位、多层级齐抓共管创建工作。全区党员干部深知创建工作的重要意义，人人都以强烈的责任感和使命感领受创建任务，每周定期上路进店开展规范整治。

创建食安城市，政府投入再给力。创建工作开展以来，示范区、杨陵区建立了经费增长机制，足额保障食品安全监管、检测经费，食品安全工作预算经费大幅增加，累计拨付各类食品安全经费3220.44万元，建设高标准监管所，建立监管信息化平台，配置执法装备和快检设备，开展检测和科普宣传活动，增长幅度连续三年高于地方财政收入增幅。

综合施策啃下“三小”硬骨头

“现在生意好多了，也不怕城管来赶了！”已经做了五年炒面生意的魏力，如今从“游击队”变成了“正规军”，经过登记规划，他搬进了杨陵区西农路便民市场。魏力给笔者说，政府为便民市场配套了用电设备，免费配备了餐车、带盖垃圾桶，安装了监控设备和门禁系统，配齐了消防器材。“做生意做得舒心又赚钱，还经常进行培训，食品卫生也大有提升。”

6月9日，笔者来到西农路便民市场，一辆辆枣红色餐车前，不时晃动着身穿白色厨师服的摊主，眼前他们日子过得既忙碌又红火，每位摊主都能享受到“统一标配”的优待。

原来，为进一步规范老城区流动食品摊贩综合管理，切实保障食品安全，杨凌示范区在国家食品安全示范城市创建中先后在老城区规划建设了7个食品摊贩集中经营点。2017年2月建成的西农路便民市场是较大的一个摊贩市场，市场设置摊位74个，从管理、食安、消防、用电等方面制订了严格的市场管理规定，并在市场内公布。今年3月份摊贩陆续进驻，现已安置63户。市政部门逐一对经营户进行了审查和备案登记，发放了“食品摊贩登记卡”，签订了《经营承诺书》和《食品安全承诺书》，为摊贩统一制作的餐车，由经营户免费使用，并实行“六统一”管理（统一地点、统一车辆、统一时间、统一服装、统一标识、统一餐厨垃圾处理）。

在创建国家食品安全示范城市中，规范市场是关键，但规范市场必须啃下的第一块“硬骨头”就是“三小”市场的全面整治。如何做到既不影响小摊贩、小餐饮、小作坊的日常经营，又能确保食品安全得到有效监管？在这一难题上，杨凌示范区集众智谋实事，积极探索良方，循因施策。

针对小餐饮，杨凌推出全面公示承诺、量化分级，在积极开展大中型餐饮单位“明厨亮灶”升级改造活动的同时，同步实施小餐饮店“明厨亮灶”活动。鼓励连片提升，建成田园居南门等5个规范化小餐饮集中经营区；针对小作坊，全面建立健全监管档案、制度和流程，引导推动重点品种区域化集中生产，建成麦力祺食品微创园；针对小摊贩，实行划行归市，确定12个固定地点，同时采用二维码溯源，倒逼责任落实。

通过疏堵结合，杨凌食品市场得到了全面规范，经营有资质、安全有承诺、管理有制度、单据有留存、制度有公示的“新三小”管理模式如春风般在示范区全面推开。此举受到了社会各界广泛认可，让广大餐饮经营者找到了一种前所未有的归属感，也让消费者吃得更加放心，大大提升了全区“三小”整体水平。

全程发力确保

从田园到餐桌的安全

“扫一扫，你就能知道你想知道的所有。”这是杨凌安全农产品溯源识标管理有限公司工作人员告诉笔者的一句话，听起来像是一句广告语，但事实确实如此。

6月9日上午，笔者扫描了农产品包装上的二维码，之后手机显示一个链接，点击链接后便看到该产品的生产信息，包括品种、浇水、施肥、施药、检测结果等，以及种子（苗）来源、肥料来源、肥料名称、农药来源、农药名称、种植区域、种植者等信息，一应俱全。这就是杨凌食品农产品的质量安全认证。

“现在，杨凌市面上的蔬果，有80%都已经纳入追溯体系，只要‘扫一扫\’，就能知道安全信息。”据杨凌安全农产品溯源标识管理有限公司副总经理张德成介绍，溯源认证基地的农产品是经过标准化种植、安全检测的。标准化种植是一套科学的经过认证的生产方式，而且在溯源标识管理体系中只能使用官方认证的安全肥料和农药，否则施肥、施药的过程无法进入溯源标识管理体系，不能打印出溯源二维码。

如果说，整治“三小”是杨凌在创建国家食安示范城市活动中啃下的首块“硬骨头”，那么，在食安源头管控上，示范区建设的“溯源体系”无疑是一项重大突破。杨凌示范区农产品质量安全认证中心是以政府平台支撑运营的公益事业单位，意在为打造“杨凌标准”农产品，加强对农产品的安全监管，提升农产品的附加值。

据了解，现在安全农产品溯源已经在杨凌及其周边推行，大荔、富县等县也在加入，认证中心为合作社免费提供残留农药检测仪、二维码打印机器等设备，帮助更多合作社加入进来，保障农产品从种植到餐桌的安全。同时，经认证的农产品已在西安有售卖点，更大范围的销售即将展开。

不仅如此，在创建过程中，杨凌围绕食品安全风险点、重点难点和群众关注点，集中力量，精准治理。因地制宜，突出重点群体管理。在占城区人口三分之一的西北农林科技大学，推行统一配送米饭、馒头、食品，统一加工净菜、统一清洗消毒餐饮具，统一采购大宗物资，天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查和天天改进的“六统一配送”和“6T”运行管理制度，筑牢食品安全管理的基础。

同时，杨凌为了保障中小学营养餐安全，定期对供餐企业生产、配送行为进行全过程监督检查，加大对营养餐的抽检力度，还积极引入2000余万元社会资金，成立了“一统”“尚谷”两个食品配送企业。

多措并举形成共治共享新风尚

“在这里，只需取一小部分作为样品，三五分钟时间，检测结果即可显现。”6月1日上午，杨陵区李台街道办食品药品监管所的工作人员在楼下临近的菜市场，为买菜的群众进行了“你点我检”的快速服务。从去年下半年至今，食药监管局已连续9个月在农贸市场或农村集市开展此项活动。

为了让老百姓实实在在了解食品安全状况，杨凌食药监管局工作人员将食品检测实验室搬到活动现场，开设“你点我检”环节，为居民提供免费的食品安全检测服务。常喝的牛奶、酸奶、饮料，常吃的猪肉、食用油，门口菜摊儿的黄瓜……周边社区居民纷纷把自家买的各类食品送来检测。

开展食品快检活动既可以检验群众购买各类食品的质量，又能向群众宣传普及食品安全知识，强化群众“关注食品安全就是关注自身健康”的食品安全观念，进一步提高食品安全城市创建步伐。这样的活动总是能让群众围个水泄不通，同时还免费发放的食药安全知识宣传册，让居民们自己在家就可以简易检测食品安全。

走在杨凌的街头，可以看见设计精美的食安海报装扮着城市的大街小巷，通俗易懂的食安标语遍布街头巷尾，随处可见的示范创建宣传潜移默化地引导市民关注食品安全，参与创建国家食品安全示范城市。“宜居优美农科城，食安幸福新杨凌”的氛围在农科新城越来越浓厚。

在这里，创建食品安全示范城市活动成为一种自觉行动，保卫老百姓“舌尖上的安全”，不仅是政府部门的应尽之职，也是全体市民、社会各界的共同义务。

笔者了解到，自创建活动启动以来，示范区就密切关注投诉举报，把群众的投诉举报作为推进工作的有力抓手，及时回应群众关切问题。两年来，示范区共受理食品安全咨询投诉215件，受理网络舆情10多起，受理和回复率达100%，赢得了消费者的理解和支持，群众主动维权意识明显增强，服务群众的途径更加顺畅。

同时，创建活动开展以来，示范区、杨陵区两级坚持重典治乱，严打违法行为，加强行刑衔接，严查违法案件，曝光违法行为，倒逼企业自律，实现了日常监管信息化和规范化。杨凌示范区在全面落实创建任务的同时，积极创建示范单位，强化标杆引领作用。先后持续广泛开展了食品安全示范企业、学校、门店创建活动，引导市场主体强化责任意识，守法经营、规范经营。建成食品安全示范单位692家，达标率超过30%，其中示范校园14家、示范镇村（社区）27个、示范门店570家、示范企业81家。

两年来，公众对食品安全满意率持续提升，创建工作成果受到广大人民群众和各方的普遍认同和肯定，食品安全人人有责、人人参与、人人共享格局全面形成。

食品安全没有完成时，创建活动永远在路上。下一步，杨凌示范区仍将壮志盈胸，继续抓好创建成果巩固提升，进一步落实“四个最严”，充分运用“三项机制”，激发干部干事创业精气神，努力实现追赶超越，奋力做好食品安全卫士，把“食安杨凌”的关键节拍踩得更准，步履迈得更为坚定，努力给党和人民交出一份满意的“杨凌答卷”。

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