让百姓的生活更幸福 ——大荔县加快城镇建设步伐纪实

本报记者 由文光文 通讯员 李世居图

2016年元月8日，省政府对“2015年度全省县城建设先进县”进行了通报表彰，共10个县获此殊荣，大荔县榜上有名。

对于这一荣誉，大荔人并不觉得意外，因为他们亲眼目睹并经历了县城这几年的巨大变化。路宽了，景美了，广场多了，南有同州湖景区，北有高铁新区，商贸物流繁华。古同州释放的无限魅力，让大荔的老百姓找到了大城市的感觉，又不失小城镇的悠闲。

此时的大荔，距离“渭南重要副中心城市、黄河西岸明星城市、秦晋豫金三角旅游核心城市”的目标越来越近了。 

2016年元月8日，省政府对“2015年度全省县城建设先进县”进行了通报表彰，共10个县获此殊荣，大荔县榜上有名。

对于这一荣誉，大荔人并不觉得意外，因为他们亲眼目睹并经历了县城这几年的巨大变化。路宽了，景美了，广场多了，南有同州湖景区，北有高铁新区，商贸物流繁华。古同州释放的无限魅力，让大荔的老百姓找到了大城市的感觉，又不失小城镇的悠闲。

此时的大荔，距离“渭南重要副中心城市、黄河西岸明星城市、秦晋豫金三角旅游核心城市”的目标越来越近了。

 拉大城市框架，让百姓享受城市的跃动

近年来，在省市住建部门的精心指导下，大荔县委、县政府按照“建高楼、腾空间、增绿地、造景观”的思路，坚持规划为纲、基础先行、建管并重、高效经营，以城市基础设施建设和完善为工作重心，全力推进城市建设。“高标准规划，高质量建设，高水平管理，高效益经营是大荔县城镇建设的要求，我们要打造精品城市，既要有现代化城市的惊艳，又不失古朴的历史内涵。”大荔县委书记孙云峰说。

随着大西高铁的开通，大荔有幸步入了高铁时代。在大荔，坐高铁出行已成为百姓的首选。

高铁时代的开启，为大荔城镇发展带来了新机遇。再加上韦罗高速、108国道改线等重大项目的先后实施，镇村综合改革工作的全面开展，大荔县的城乡空间格局和交通环境发生了很大变化，原有的规划在指导当前城镇建设乃至县域发展方面存在一定的局限。

2014年7月，大荔县委、县政府投资850万元委托北京清华同衡规划设计研究院对《大荔县城市总体规划（2008-2020）》的实施情况进行全面、客观的分析评价，形成了《大荔县城市总体规划实施评估报告》，同时启动了《大荔县城市总体规划（2014-2030年）》修编工作，现已完成规划纲要文本，进入报批阶段。

目前，大荔县城市规划区面积已达到40平方公里，城市建成区面积已达15平方公里，规划的老城多功能综合区、城北汽贸物流区、城西食品产业园区、城南园林生态区和城东文化体育休闲区的城市框架已经基本形成。修编后的规划中，城区规划控制面积将达到100平方公里，城市建设将形成“一河四区、关中水城”的总体布局。

同时，县域村庄布局规划修编文本，已通过省住建厅技术评审；同州湖生态新区控制性详规、东府水乡·同州里修建性详规等一批规划正在编制。

规划完善了，如何保证顺利实施？孙云峰说：“规划是城市建设的指导性文件，我们要做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，加大规划管理执法力度，坚决杜绝违法建设行为，实现规划、建设、管理三位一体统筹推进，保证城市建设的规范、科学。”通过城市管理综合执法行动，县上严厉打击了一批私搭乱建违法行为。

城市建设空间的拉大，让景城同建成为了可能。同州湖景区、大西高铁新区被称为“南湖北站”，成为带动大荔城市发展的“两翼”。累计投入3亿多元的同州湖景区已于2014年5月开园，成为4A级景区。这里建成的千亩水面以及生态景观，为广大市民提供了良好的休闲、娱乐场所。投资1.5亿元实施的同州湖西路休闲景观大道2015年全面竣工，道路两侧设置了18个“中国印”元素景观节点，成了全县最美的生态文化长廊。投资2.46亿元着力打造的高铁综合项目区，目前已完成高铁广场和两条配套道路建设，樱花主题公园和高铁商业服务区项目正在建设中。

  打通城市“肠梗阻”，让百姓体味出行的顺畅

“2015年对县城建设感受最深的就是小区门口的路扩建后再也不堵车了，”马冰是润泽金地小区的居民，小区门口的花城路东段车辆拥堵曾是他最头疼的事，“六七百米的一段路堵上半个小时是常有的事。”润泽金地小区是大荔县较大的商住小区之一，有800多户居民，小区所在的花城路东段是大荔县城的中心主干道，车流量大，原有的道路难以满足车辆的顺畅通行，成了城区道路的“肠梗阻”。

2015年，大荔县委、县政府投资950万元，克服城区繁华路段道路拓宽带来的难题，多部门配合，加班加点，仅用半年时间，就完成了这一拥堵路段的拓宽工程，让县城百姓摆脱了拥堵之苦。

近年来，大荔县委、县政府聚焦城市“瓶颈路”“肠梗路”，投资6亿元，实施了包括花城路东段在内的荔北大道北段、冯翊路西段、同州湖西路、市场二路等一批城市主干道的改建工程，让通往县城的“西大门”“北大门”变得畅通而靓丽。目前，随着洛滨大道、商贸大道等13条城区主干道的建成、大西高铁建成通车、108国道升级改造完成，大荔城区“七纵七横”的骨干路网基本形成。

虽然临近春节，天气严寒，但是大荔县花城路西段的人行道景观改造工程却没有停歇，工人们正在加紧完成地灯管线的铺设。作为城区的主干道，这一路段的人行道较宽，但缺少规划设计，宽敞的人行道一度成了免费“停车场”，脏乱差出名。为此，县委、县政府投资2000多万元对这一路段的街景进行提升改造，有假山，有喷泉，有凉亭，还有绿荫走廊，无形中增加了百姓的休闲场所，让城市街景添了情趣。

这是大荔县提升城市街道景观的重要内容之一。走在沙苑大道和冯翊路上，道路两旁的明清建筑风格让人眼前一亮。城景相融，有效地提升了城市的整体品位。专用的自行车道，让百姓低碳出行成为可能。

 打造安居环境，让百姓感受住有所居的舒心

大荔县城关镇西郊百家院社区的居民最担心的事就是下大雨。因所处地理位置的原因，加上城区规划面积扩张，排水跟不上，一下大雨，这一片的居民就深受内涝之苦，屋内进水时常发生。但是，到2016年10月，县城西部居民将告别这种尴尬的窘境。

原来，2015年7月，大荔县委、县政府投资8400万元启动了全长6.5公里的县城西部的排水工程，目前，已完成雨污主管道建设2876米，全部工程将于2016年10月完成。大荔县住房和城乡建设局局长李增昌说：“这一工程将彻底解决城区西部及洛滨大道的排水问题，缓解城市内涝的防汛压力。另外，县城西部基础设施的完善也将有利于城西食品产业园区、商业区的建设，为招商引资增加筹码。”目前，这里已有苏宁易购、陕文投影院建成运营。

让百姓住得安心、舒心是城镇建设中最大的民生工程。近几年，大荔县委、县政府在资金短缺的情况下，仍不断加大棚户区和农村危房改造力度。2015年，大荔县在前几年每年改造200户左右农村危房的基础上，一下子争取到2600户改造指标。目前，这些指标已全部分解到各镇办，正在全力推进。

城镇建设需要大量的资金投入。据了解，大荔县财政每年2亿多元的收入，其中一半都投入到城镇公共服务设施建设中，但仍难满足城镇建设发展的需要。

没有资金，如何让百姓生活得幸福？

大荔县委、县政府树立经营城市理念，把城市当作产业来经营，不断创新城市建设投资、融资机制，探索“政府引导、社会投资、市场运营”的城市建设新路子。

大荔县住房和城乡建设局充分利用国家相关政策，对棚户区改造项目进行包装，争取国开行贷款4.83亿元，弥补了保障性住房建设的资金缺口。“租售并举”“政企联建”的举措加快了公共租赁住房的建设步子。德飞新能源和宸宇两个公租房项目的建设，政企联手，推进顺利，很好地服务了园区企业的发展。近年来，大荔县建设了6000多套保障房，解决了2万多人的安居问题。

围绕市政基础配套和气化大荔建设，县委、县政府积极开展招商工作。投资3.8亿元的城区集中供热项目、投资1.2亿元的罗敷至城区天然气次高压管道建设项目，已完成框架协议签订。这两个项目均采取PPP形式建设，既达到了不断完善城市基础配套建设的目标，又有效解决了城建资金不足问题。

  加快城乡一体发展，让大荔更美

大荔的发展，像经过此地的高铁一样，快速而高效。城市空间的拉大，带动了城乡一体化发展，城乡面貌日新月异。“坐着高铁游乡村”已成为大荔的名片。

依托朝邑镇丰富的旅游资源和省级文化旅游名镇命名机遇，近两年，大荔县先后投入3.5亿元，组织实施了丰图义仓景区广场、国家级湿地公园恢复保护等20多个项目，成功创建丰图义仓3A级景区、平罗现代设施农业观光区等旅游亮点，年接待游客超过5万人次。许庄镇依托央企中节能20兆瓦光伏农业科技大棚，将建成农光互补、产业融合示范镇；范家镇依托振发新能源1000兆瓦光伏渔业基地和福佑古寨景区，将建成光伏发电、渔光互补示范镇。

在发挥重点示范镇引领作用的同时，大荔县委、县政府按照各镇规划，结合实际情况，加大基础设施建设投入，着力完善镇区功能，使城镇承载力和发展后劲大大增强。

“把道路建成风景线，把村庄建成小公园，把全县建成大景区”是大荔城乡一体化建设的目标。大荔县人民政府县长王青峰说：“大荔不仅要建设新型工业聚集地，现代农业示范地，特色旅游目的地，还要成为关中水乡，瓜果之乡，梦里故乡。城市更靓，乡村更美，是老百姓的希望，也是政府努力的目标。我们要实现全景大荔，全域旅游，全民富裕，把大荔建成富庶之地、文明之都、和谐之区、幸福之域。”

这样的大荔，让她在生态园林县城、省级文明县城等各类城市的创建中更有底气，“全省县城建设先进县”的荣誉也是水到渠成。2016年，大荔将承办“丝绸之路·美丽大荔”国际马拉松赛，第26届中国厨师节，全省美丽乡村建设现场会……

大荔，正因它给老百姓带来更多的幸福感，而让越来越多的人认识她，记住她。

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