行政处罚不应是“吃空饷”的底线

黄齐超

近日，何炅因被人举报“吃空饷”，引发了广泛热议。虽然，事件最终以何炅辞职而暂时告一段落，但公众、媒体对“吃空饷”的追问却远未结束。陕西省渭南市大荔县副县长任教训，在渭南市富平县任副县长时，利用职务之便，让正在上学的儿子“吃空饷”，侵占4.5万多元。任教训被人举报后没有受到任何处罚，反而被平调到邻县当副县长，履新一个月后才被上缴“吃空饷”所得，仅给予党内警告处分。（6月2日《中国监察报》）

不在其位不食其禄，是对“吃空饷”行为的坚决抵制。而每一起“吃空饷”的背后都有权力的触角，整肃“吃空饷”，也是在规范权力的运作。因此，惩处“吃空饷”行为，不应只严惩“吃空饷”者，还应处理“发空饷”者，斩断促成“吃空饷”的权力黑手。

目前对“吃空饷”者的常规处理是：停止支付其工资和津贴补贴，追回其多领的财政资金，上缴至同级财政部门；将涉事单位相关负责人免职等。但在现实操作中这样的处罚未免只是蜻蜓点水，“吃空饷”者冒领公共财政，属于违法侵占行为，当事人涉嫌触犯诈骗罪或贪污罪，部门负责人也可能涉嫌渎职罪，应该追究其法律责任。冒领者退款了事，处罚很轻松；给予单位的责任领导行政处罚，也算不上严肃。这样只是在处罚的小范围内做做样子，转移一下舆论视线，然后再软化处理，不仅削弱了法律的尊严，也损失了政府廉洁自律的形象。

因此，整治“吃空饷”要依法严惩当事人和责任领导。而新闻中的任教训“吃空饷”事件性质恶劣，但处理结果实在难以让人信服。显然，这是没有用法律的标尺惩戒责任官员。党纪政纪处分当事责任人，这本身没有错，但是，它不是“吃空饷”的处罚底线，“吃空饷”的处罚底线应当是法纪。这就是说，行政处罚仅是官员管理的初步处罚，还应运用法律的标尺来衡量责任，只有这样才能契合依法治国、依法行政的要义，才能震慑运作“吃空饷”的权力黑手。

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