强力推进棚户区改造工作抓好省级平台建设

大荔县福安家园项目

 贾小良

棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。2008年以来，陕西省委、省政府深入贯彻落实中央关于加快棚户区改造的决策部署，把棚户区改造作为保障性安居工程的重要载体，抢抓机遇、强力推进，取得了显著成绩。截至2013年底，陕西省已实施各类棚户区改造39.9万户，其中:城市棚户区改造32.5万户、国有工矿棚户区改造4万户、国有林业棚户区改造3万户、国有垦区危房改造0.33万户。竣工16.57万户，入住15.4万户。2013-2017年，陕西省还将改造各类棚户区55万户以上。

在陕西省系统推进棚户区改造的过程中，陕西保障性住房建设工程有限公司（以下简称“保障房公司”）作为省级融资平台，不断创新融资模式，加大融资和资金投放力度，积极发挥运营监管职能，有力推动了全省棚户区改造建设。截至2014年10月，保障房公司取得国家开发银行棚户区改造专项贷款360亿元，投放贷款资金71.97亿元，资金扶持范围已覆盖陕西省11个地市（含杨凌示范区、西咸新区），拆除危旧房9.14万户、新建安置房11.91万套。

   一、棚户区改造的重大意义

棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。加大棚户区改造工作力度，对保障和改善民生、推进新型城镇化建设和助推经济持续健康发展具有重大意义。

（一）棚户区改造是重大的民生工程。改善群众居住条件，保障和改善民生，是棚户区改造的根本任务。陕西省目前仍有60万户群众居住在棚户区（危旧房），加快推进棚户区改造，有利于改善中低收入困难群众的住房条件，促使人民群众共享改革发展成果，提高党和政府的威信，促进社会公平正义、和谐发展。

（二）棚户区改造是新型城镇化的强大推手。“把棚户区改造作为城镇化的重要推手，相互借势，相得益彰，降低城镇化成本”已经成为一种共识。加快棚户区改造，完善配套及公共服务设施，有利于集约利用土地，改善城市环境，完善城市功能，提升城市品位，缓解城市内部二元矛盾，提升城市综合承载能力，促进经济增长和社会和谐。

（三）棚户区改造是拉动经济增长的重要力量。棚户区改造产业关联度高、带动力强，能增加投资、带动消费，有效消化钢铁、建材、家电等上下游产能和产品，促进相关行业发展，持续形成新的经济增长点，促进经济平稳较快增长。

  二、省级平台在棚户区改造中的主要作用

棚户区改造是一项系统工程，省级融资平台主要发挥政策引导、平台融资和运营监管3项作用。

（一）政策引导作用。近年来，陕西省大规模推进棚户区改造工作，在城市中心区、商业价值高的改造项目已基本开发完毕，剩余未改造的棚户区大多距中心城区较远、商业附加值低、改造成本高，市县政府融资难度较大，民间资本参与的积极性较低。在这一背景下，省级融资平台出于其国有性质，能起到明显的政策引导作用。凡是纳入政府计划的棚户区改造项目，不论商业价值高低，都能通过省级融资平台取得贷款资金，引导和聚集相关生产要素，促进有关市县改善民生。

（二）平台融资作用。省级融资平台资本金充裕，资信水平较高，项目资产庞大，融资能力较强。通过省级平台统借统还，可以发挥融资规模优势，有效降低融资成本。当前，保障房公司棚户区改造贷款利率为基准下浮18%，节约了可观的利息支出；贷款周期最短9年、最长25年，为市县政府周转资金、运营项目赢得了充足时间。而一般的融资主体很难取得这样优质的贷款资源。

（三）运营监管作用。今年以来，保障房公司会同省住建厅、省财政厅等单位，颁布了《陕西省棚户区改造开行贷款资金管理办法》，明确了省级有关部门、市县政府、金融机构和项目用款人的管理职责，监管力量已覆盖资金周转的全部环节，确保了建设资金合理使用、专款专用。同时，保障房公司积极配合市县政府，抓好项目运营、入住率管理等工作，提高资金周转回笼效率。

 三、加强省级平台建设应把握的重点问题

保障房公司将根据全省棚户区改造工作需要，坚定不移地推进平台建设，不断优化融资模式，提高监管水平和运作效率，加强与省级有关部门、各市县政府和金融机构的协调联动，着重把握以下几个问题：

（一）必须坚持政府主导。棚户区改造是一项民生工程，政策性和公益性强，必须坚持政府主导。各市县政府应在自愿原则下，向保障房公司申报贷款项目及资金缺口。保障房公司与政府建立融资关系，向政府投放贷款资金，不直接与社会开发主体建立联系。

（二）必须实施多元融资。棚户区改造资金投入量大、用款周期长，单一融资模式无法满足资金需求。保障房公司既有企业性质、又有政府支持，应综合运用银行贷款、债券融资、信托融资、资产证券化（ABS）等融资模式，力求拓宽融资渠道、优化融资结构、降低融资成本。

（三）必须坚持专款专用。棚户区改造贷款应实行专户管理、专款专用，专项用于融资支持的棚户区改造项目。各市县应按照专项管理、分账核算的原则管理贷款资金，按照规定的项目和指定的用途使用，防止资金挤占挪用。

（四）必须落实监管责任。为提高棚户区改造贷款资金周转和项目运作效率，必须落实监管责任，充分发挥省级部门政策指导、市县政府项目管理、金融机构风险控制和保障房公司自身监管审核职能，形成系统化的资金和项目监管体系。

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