“一卡通”改革为担保贷款再添新途径

 记者刘菁

王海军是渭南市大荔县平民镇平民村的一名种粮大户，承包国营农场土地2800亩。 提起去年夏末， 由于种植面积大，投入多，资金周转一度困难，眼看着生产要受影响， 王海军感慨地说： “‘一卡通’ 帮了我大忙。"

近年来， 一系列强农惠农补贴政策出台， 补贴项目逐年增多、 标准不断提高、 资金大幅增加， 这些资金发放过程存在环节多、形式多、成本高、效率低等问题。基于此，2009年陕西省下发《陕西省财政惠农补贴资金“一折(卡)通"兑付方式改革实施方案》， 决定从当年6月10起， 在全省范围推行惠农补贴资金“一卡通" 改革，即按照“财政—银行—个人" 的模式封闭运行， 将财政安排的各项惠农补贴资金通过代发金融机构，直接划转到农户个人特定存折账户。

随着“一卡通"改革取得可喜成效，陕西省又致力于构建一条快捷、便利、安全、及时的惠民补贴资金发放“阳光通道"。今年4月底，陕西省财政厅出台《关于惠民补贴资金“一卡(折)通"兑付方式改革试点实施方案的通知》， 其中规定， 凡财政预算安排，直接支付给城乡居民个人的、以现金形式发放的所有生产类、生活类、保障类、补偿类资金，原则上全部纳入“一卡通"发放范围。渭南市作为2013年省财政厅两个改革试点市之一，“一卡通" 担保贷款业务首次纳入并试水。王海军就是其中的一位受益者。

2013年10月，大荔县工作人员了解王海军实情后，及时和信用联社沟通协商，作为信誉优良特殊受信大户，通过惠民“一卡通"担保贷款业务，王海军及时获得农业周转贷款30万元，解了这位种粮大户的燃眉之急。

“一卡通"担保是以城乡居民个人持有的“一卡通"补贴资金为担保，按照公平自愿、自主发放、诚实守信、好借好还的原则，由代发金融机构向符合贷款条件的城乡居民发放贷款，原则上金额不超过5万元，利率不高于同档次农户小额抵押贷款利率。此举深受从事种植养殖业、加工业和商业流通等生产经营户的欢迎。

据陕西省财政厅工作人员介绍，从惠农“一卡通"到惠民“一卡通"的改革，是5年前陕西省开启惠农补贴“一卡通"兑付方式变革的升级版，其目标是试图建立覆盖所有城乡居民、涵盖所有补贴、即时监控到户的财政惠民补贴资金发放信息管理平台，打通财政信息传输“高速公路"。

据悉，“一卡通"担保贷款通过与信用联社、邮政储蓄等银行联合而建。2013年，渭南在蒲城、大荔等四县区开展了“一卡通"担保贷款试点，取得较好成效。今年，渭南市财政局联合市金融办、信用联社和邮储银行制定下发了《关于全面开展“一卡通"担保贷款业务的指导意见》，在全市全面开展“一卡通"担保贷款工作。 截止今年5月底，全市12个县市区已全部开展了“一卡通"担保贷款业务，累计投放贷款3.5亿元。

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