双轨运行侦防同步打赢脱贫攻坚战——澄城县检察院构建扶贫领域职务犯罪源头预防机制

党的十九大再次把扶贫提高到新的战略高度，并对扶贫攻坚提出了新思想、新目标和新征程。要求动员全社会力量，坚持***、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，坚决打赢脱贫攻坚战。

扶贫脱贫是一项艰巨的任务，需要有力的司法保障。渭南市澄城县检察院将预防工作重心前移，针对扶贫领域推行双轨并行、侦防同步工作机制，最大程度保证扶贫资金的安全、有效使用，努力从源头上筑牢扶贫攻坚领域职务犯罪防线。

立足职能

始终保持严惩职务犯罪高压态势

10月19日，党的十九大召开的第二天，澄城县召开全县预防扶贫领域职务犯罪专项工作座谈会暨警示教育大会，进一步贯彻落实中央有关扶贫领域职务犯罪预防工作文件精神，有效推进县预防扶贫领域职务犯罪工作，确保各项扶贫措施落实到位，***工作取得新成效。

“涉农职务犯罪案件直接影响着党和政府的形象，它不仅会造成群众对政府对干部的不信任，而且极易引起集体上访，越级上访，严重影响农村的社会稳定，同时也制约了农村经济的快速发展。”澄城县检察院检察长杨军说，当前，全县脱贫攻坚正处于非常关键、非常紧迫的时期，根据省市的要求，明年澄城县要脱贫摘帽，压力极大、任务极重、时间极紧，要确保脱贫攻坚各项工作任务按时保质保量完成，有力的司法保障是关键。

对于严防扶贫领域职务犯罪，杨军有着清醒的认识，由于现阶段的反腐败斗争处于深化改革的关键时期，反腐败形势依然严峻复杂。随着扶贫开发工作进入攻坚阶段，中央和地方政府扶贫资金投入更大、项目更多，大规模的资金投入对查办和预防职务犯罪提出了更高要求。“因此，我们要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和重要性，进一步增强预防职务犯罪工作的责任感和紧迫感，从维护县域经济发展的高度，积极做好源头治理，关口前移。”

澄城县预防职务犯罪工作起步较早，自2000年就成立了预防职务犯罪工作指导委员会，构建了预防职务犯罪网络大格局，到目前为止，全县已有52家单位成立了预防职务犯罪工作领导小组。大部分单位由主要负责人亲自挂帅，直接领导本单位预防职务犯罪工作。近年来，澄城县检察院始终坚持在县委的统一领导下，充分发挥法律监督职能，惩防并举，先后在危房改造、退耕还林、灾后重建、家电下乡等涉农领域查办了一批有影响、有震动的职务犯罪案件，并向有关单位发出检察建议，督促建章立制，堵塞漏洞，有力地推动了反腐败斗争的深入开展。

澄城县检察院不断加大职务犯罪惩治和预防工作力度，实行自侦、预防两位一体办案机制，重点加强查处扶贫领域职务犯罪工作，充分发挥预防职务犯罪职能作用，努力形成办案合力，查处和预防职务犯罪工作取得了显著的成效，为全县反腐倡廉建设作出了积极贡献。

澄城县检察院始终紧扣全县重大决策部署履职尽责，充分发挥检察职能作用，既依法办案，又全力保障发展稳定大局不受影响、发案单位正常秩序不受干扰、涉案人员合法权益不受侵害，努力营造清正廉洁的政治生态。2013年至2017年，澄城县检察院共立案查办职务犯罪案件62件102人，其中，贪污贿赂案件54件81人，渎职侵权案件8件21人，其中涉农、惠农、扶贫领域案件44件64人。所立案件全部移送起诉，有罪判决率达到100%，通过办案，为国家和集体挽回经济损失600余万元。

突出办案

全面推进查办案件工作机制转型发展

澄城县检察院反贪部门为了惩治涉农领域腐败蛀虫，助力澄城经济发展，根据涉农政策、项目、资金的变化，采取“抓系统、系统抓”的方法，以“信息化依托，精细化初查，专业化询问，规范化取证，集约化办案”为目标实现查办案件的有效改进，以初查为先导，树立全院一盘棋思想，高效行动，实现了查办案件质量、效率和社会效果、法律效果的有机统一，有力地震慑了罪犯，有效化解了社会矛盾，保障了多项重点工程项目顺利进行，多项涉农惠农资金安全运转顺利发放。

澄城县检察院坚持把办案机制的转型发展作为铁腕执法、提升质效、精准打击的主要抓手，不断加强和改进打击职务犯罪的方式方法，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，坚决遏制腐败蔓延势头。

坚持系统抓、抓系统的工作方式。每年确定一个重点领域，每年确定一批重点单位。5年来，澄城县检察院先后查办了家电下乡系列案件20件20人，危房改造系列案件10件12人，灾后重建系列案件7件12人，挪用扶贫协会资金系列案件4案13人。转变了过去以案办案的模式，依托专项系列案件，突出深挖窝案串案，不断增强办案实效。

坚持抓重点、抓大案的侦查策略。在完成案件数量的基础上，突出查办群众反映强烈的“小官巨贪”，社会危害性大的蛀虫。2015年，针对煤炭领域企业经营困难的情况，查办了澄合矿务局中心医院田某贪污公款277万元的特大腐败案件，田某被渭南市中级人民法院判处有期徒刑11年；2016年，澄城县检察院查办了陕西省报废车领域“腐败第一案”，从一件不起眼的犯罪线索进行深挖，揭开了报废车领域“假报废、真交易”的黑盖子，查办渭南市交警支队两名干警的玩忽职守犯罪，规范了报废车的工作流程；查办了县煤炭系统玩忽职守渎职犯罪1案5人。今年以来，共查处扶贫领域案件5件20人，取得了较好的社会效果。

澄城县检察院针对广大群众反映强烈的农综扶贫领域串通招标、虚报工程量的问题，今年5月中旬，立案查处了澄城“小官巨贪”第一案，经初步侦查查明，犯罪嫌疑人李某在国家高标准基本农田建设项目中，利用职务之便，虚报工程量，套取和骗取国家财政资金300余万元。6月30日，经渭南市人民检察院决定对其逮捕。目前，该案还在进一步的深挖侦查当中,对农综办其他相关人员以涉嫌玩忽职守犯罪立案侦查1案4人。

打防结合

积极构建预防职务犯罪立体网络

反腐败斗争是全党的一项重大政治任务，是一项社会性的系统工程。澄城县检察院坚持“标本兼治、综合整理、惩罚并举、注重预防”的方针，深入动态分析，加强事前防范，以“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”为载体，积极扩大预防工作的覆盖面和影响力。

从2013年开始，澄城县检察院开展了以“预防职务犯罪出生产力”为主题的专题预防职务犯罪活动，积极营造人民群众支持和参与的预防职务犯罪和反腐败格局，共开展预防职务犯罪调查46件，发出检察建议43次，移送职务犯罪线索3件，在主体单位进行法制教育讲座30次，受理无行贿犯罪记录查询3580次，对澄城卷烟厂技改项目全程专项预防，与澄合矿务局共同开展检企合作，多措并举，多管齐下，多点发力，全力消除职务犯罪滋生的土壤。

澄城县检察院结合当前中央对反腐败工作的一系列部署要求，围绕县委、县政府当前的工作重点，立足于澄城县职务犯罪的基本情况和发展态势，下一步检察机关将继续加强惩治和预防职务犯罪工作，坚持双轨运行，侦防同步，打赢扶贫攻坚战。

——深入动态分析，瞄准***领域重要环节、人员和项目进行动态分析，准确预判易发、高发节点，提高打击和预防准确性。

——加强事前防范，针对诱发扶贫领域职务犯罪的苗头性、倾向性问题开展前瞻性调查，对犯罪规律进行总结分析，提出从源头上预防的对策措施，建立预警监测机制，加强事前防范。

——实行送法进户，把扶贫领域职务犯罪预防开展到最基层，开展到群众家门口，把基层国家工作人员、村干部及其家属作为重点预防对象，把政策法规和廉政理念送进千家万户。

——要打造监督平台，组建以检察院为中心的扶贫监督网络，加强与扶贫、财政、审计、纪检等部门的衔接配合，实现数据网络共享，对每一笔扶贫资金的分配、流转、支出情况进行全面、立体的监督，完善监督机制，每季度组织涉农扶贫单位进行座谈，通报项目申报审核和资金下拨使用情况。

——要引导群众参与，尽快建立扶贫对象微信群，开设扶贫领域职务犯罪网络专栏，及时向扶贫对象和群众公开扶贫政策、资金发放、项目建设等情况，鼓励群众通过专门通道进行举报监督。

——始终对县内重点建设项目及工程进行专项预防，对工程的招投标、资金拨付、设备采购、工程验收等环节全程同步预防。

做好新形势下惩治和预防职务犯罪工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。杨军说，我们将以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施，推动惩治和预防职务犯罪工作全面健康发展，为推动反腐败斗争深入开展，服务全县经济社会和谐发展作出新的更大贡献。 (李振民 程婧)

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