《走进澄城看发展》系列报道之三 澄城：工业转型升级谱新篇

本报记者冯战武通讯员张社仓杨荣雷泉白波

深秋时节，古徵大地生机勃发，处处涌动着转型升级、加快发展的热潮，机器轰鸣的车间、塔吊林立的工地、日新月异的园区、落地生根的重大项目，交织成了一曲催人奋进、后发赶超的欢歌。一个个产业集群跃入视野，新型工业化的气息扑面而来，一个传统的农业大县嬗变为今日的工业强县，特别是工业园区和农业产业化园区的发展壮大，为澄城工业经济社会的快速崛起搭建了腾飞的平台。一个个已经建成投产或正在建设的重点项目，正在储备潜能，集聚后劲，成为新一轮工业经济稳步发展的强大支柱。当我们目睹澄城工业经济迅速发展的完美画卷时，澄城工业经济发展取得的巨大成就清晰地浮现在眼前……

数据无声，见证和诠释着澄城工业快速发展的强劲步履。2015年，全县工业总产值达到127.1亿元，同比增长7.7%，其中规模以上工业企业实现产值77.66亿元，荣获“全国新能源产业百强县”和“陕西省县域工业集中区先进单位”称号。

   强化战略引领

再造工业发展新优势

当前，我国经济进入发展速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激消化期“三期叠加”发展阶段。澄城工业经济下行压力也不断加大、主导产业持续低迷、经济增长动力不足的压力骤增。在日趋激烈的县域经济发展竞争中，澄城如何确立新一轮发展的竞争优势，成为全县上下的共同课题。

“工业兴则经济兴，工业强则实力强。”面对发展困境和全县上下迫切的发展愿望，澄城县委、县政府决策者高瞻远瞩，大胆提出了以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，将建设西北知名的新兴产业基地作为工业发展的核心战略和主攻方向，重点建设三大载体，着力发展新能源、新材料、装备制造、农副产品深加工、生物医药五大产业集群。这已成为全县各级各部门的共识和行动。

培育壮大战略新兴产业。以拓日新能为核心，培育发展光伏材料产业，建设农光互补、分布式光伏电站等太阳能应用系统，构建上下游一体化的新能源产业链，打造新能源产业集群。以蓝智机器人项目为带动，重点发展机器人、智能仪表、智控系统、关键基础零部件等智能高端装备制造业，打造高端装备制造产业集群。以诚信制药为基础，发展中药饮片、中成药生产等药品产业，谋划发展生物合成、生物制造等生物产业，构建生物医药产业链条，打造生物医药产业集群。

改造提升传统优势产业。加快推进澄城烟厂技改项目建设，调整产品档次，提高企业效益，增加财税贡献。全力支持澄合矿业有限公司调整转型、治亏创效，在提高煤炭质量、优化市场布局、持续健康发展等方面取得突破。延长煤电铝产业链，加快煤矿整顿关闭、资源整合、改造提升步伐，引导煤炭企业转型创新、做优做强，鼓励发展热电联产、低热值燃煤发电，力争建成大唐澄城2×35万千瓦低热值煤发电项目。以长宏铝业、中水城发等企业为引领，重点发展铝型材、铝基箔材、铝基合金材料等，打造新材料产业集群。推进传统建材产业转型升级，重点发展以煤矸石、粉煤灰、炉渣等为主要原材料的新型建材。依托全县丰富的特色农产品资源，加快农业现代化和新型工业化的有效结合，重点发展粮油、果蔬、肉品等农产品加工，打造农产品深加工产业集群。

扶持培育骨干税源企业。推进企业体制、技术和管理创新，促进企业转变观念，引导企业由传统经营模式向现代企业管理模式转变。重点引导、推动、扶持有品牌特色、有市场前景、有科技含量的规模骨干企业建立现代企业管理制度，着力培育一批规模优势明显、带动作用较大、市场竞争力强、税收贡献大的企业集团。加快建设服务中小企业的人才、融资、创业、科技和政策五个公共服务平台，建成创业服务中心和科技创业孵化中心，引导企业深化产学研合作协作，提高自主创新能力和核心竞争力。

如今，发力新型产业、推动转型发展的思路正带动着澄城工业经济发展的车轮全力向前挺进。

   坚持项目带动

助推产业结构大调整

招商引资和项目建设作为工业发展的第一抓手，推动了一批新型工业项目的实施，助推产业结构不断调整，拉动了工业经济快速发展。

招商引资助推工业快发展。按照“招大引强、提质增量”的要求，持续狠抓招商引资工作，制定完善了《澄城县招商引资优惠政策》《澄城县招商引资考核办法》《澄城县规范招商引资工作实施意见》等规章制度，形成了一套完整的工作机制和操作程序；定期召开招商引资联席会议，组织经发、经合、国土、环保等部门对招商项目进行预审把关；积极开展亲情招商、以商招商、驻外招商、代理招商和委托招商，不断拓宽招商渠道，扩大招商成果，有力地推动了工业经济的快速发展。总投资198亿元的拓日太阳城项目当年引进，当年开工，当年投产，为县域工业发展注入了新的活力，促进了澄城工业由资源开发型向科技推动型转变；总投资202亿元的大唐煤电铝一体化项目成功引进，有力地推进了煤炭资源就地转化和铝电产业转型升级；总投资35亿元的正大农业产业化项目正式启动，结合已经在澄城深耕多年的海升果汁，将全面助推澄城苹果、生猪的产业化进程。今年前三季度，全县招引各类项目37个，总投资90.43亿元，到位资金45.49亿元，昌盛日电光伏科技大棚建设一期工程基本建成，正大饲料等招商项目进展顺利，招商引资对工业经济的带动作用越来越凸显。

项目建设催生工业发展新动力。工业的发展，关键是要有一批有活力、有规模的产业类项目作支撑。近年来，澄城依托资源优势、放大区位优势、创造环境优势、利用后发优势，全面实施项目带动战略，形成了一轮接一轮的项目建设热潮。海升果业、拓日新能、富瑞特装、启源机电等上市企业，大唐发电、国电集团、正大集团等央企或世界500强企业纷纷落户澄城，十亿、百亿元项目接踵而至。这些实力强、技术优、污染小的大企业纷纷看中澄城这个小地方，绝非偶然……

在项目推进中，该县建立健全领导机制，坚持每年确定一批重点项目，由县级领导包联负责，一抓到底；对所有引进企业实行“一个项目、一套人马、一名领导主抓、一个部门包办、一套实施方案”的“五个一”工作制度。每一个项目从洽谈到办证、从建设到投产，都有一个部门全程服务，一直负责到底。在县级领导的示范带动下，全县形成了没有与项目无关的领导、没有与项目无关的同志的浓厚氛围，项目建设不断提速。比如拓日太阳城项目从洽谈到第一条生产线试产，仅用了9个月时间。同时，围绕光伏、煤电铝、涉农加工等产业和领域，聘请高资质的专家，高标准、大手笔策划包装一批事关全县发展大局的工业项目；建立了重点项目月通报、季讲评、半年观摩、年终考核机制，全面落实县级领导包抓重点项目和定期督查、现场办公等制度，确保了项目招得来、留得住、建设快。实行重大项目挂牌保护制度，集中开展重点项目和企业周边环境专项治理活动，严查行政不作为、乱作为以及破坏企业生产经营、阻碍项目推进的人和事，及时解决项目建设中遇到的各种困难和问题，努力打造有利于投资、创业、发展的一流环境。前三季度，先后开展了“入企进厂”和“银企携手保增长”等活动，环球果品、诚信制药和蓝智机器人等项目全面开工，启源领先、拓日新能4×150MW晶体硅电池封装生产线基本建成，备受全县人民关注的澄城烟厂技改项目联合工房主体封顶；计划实施各类固定资产投资项目151个，年度计划投资105.8亿元，截至9月底，已开工、复工140个，完成投资79.35亿元；市级重大推进项目完成投资41.75亿元，占年度计划投资的101%。以项目建设为带动，全县固定资产投资完成71.99亿元，工业固定资产投资完成27.7亿元。

   突出园区引领

打造工业经济主战场

园区以其资金集中、政策集成、资源集约、产业集聚的显著特点，已经成为县域工业化的最佳载体。近几年，澄城县委、县政府始终坚持把园区作为推进新型工业化的重要载体和平台，积极实施大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载战略，加快构建光伏、煤电铝、涉农加工产业集群，工业经济在转型中实现新突破，以园区经济为引领的工业经济开始步入产业集成、投资集中、资源集约、效率集聚的科学发展道路。两大园区荣获全国农副产品加工创业基地、陕西省最具发展潜力的十大园区之一、陕西省中小企业创业基地和陕西省重点建设县域工业集中区等荣誉称号。

坚持规划引领。按照城市新区、经济特区、产业集中区、循环经济示范区的定位，委托西安建筑科技大学规划研究院，修编完善了工业园区20平方公里中长期发展规划和控制性详规。农业产业化园区在原“一心两翼、三个功能区”布局的基础上，增设了煤焦镁聚集区、澄城县返乡农民工创业园和光伏产业园，规划面积增加到23平方公里。

创新管理体制。成立了园区开发建设工作领导小组，高规格组建了工业园区管委会和农业产业化园区管委会，建立了园区主任例会和联席会议制度，及时协调解决园区开发建设中的困难和问题。将园区管委会内设机构完善为“三部、一室、一公司”(招商引资部、规划开发部、项目建设和企业服务部、综合办公室、园区投资开发公司)，设立了园区建设分局、国土分局、派出所、巡回法庭、金融服务中心，赋予园区协调之职、决定之能和处理之权。

强化基础配套。按照“政府组织推动、财政扶持启动、土地经营滚动、内资外资联动”的思路，建成了工业园区综合服务中心、创业路、创新路、昌荣路、幸福路、建工路、里庄110KV变电站以及农业园区伟业大道、太阳城环厂道路、景观大道、光伏信息服务平台、拓日110KV变电站等一批基础设施，园区的承载力和聚集力不断提升。

打造集群经济。按照“规模化、产业化、专业化、环保型”的发展思路，工业园区以煤电铝产业为中心，积极延伸产业链条，着力打造煤—电—铝为主导的能源原材料和加工制造业基地；农业产业化园区以光伏产业和涉农加工业为核心，积极吸纳配套企业，着力培育以陕西拓日太阳城为中心的石英砂—光伏玻璃—太阳能电池—太阳能装备制造—光电一体化光伏电站、以海升果业为龙头的苹果—果汁—果渣料—养殖、以新天地农业开发有限公司为龙头的农业科技推广—生态农业观光—旅游餐饮等产业链条。目前，园区入驻企业106户，前三季度工业园区实现产值28亿元，农业园区实现产值33.5亿元。

工业经济的发展，如同一部解放思想的史书，倾注着全县上下围绕工业发展洒下的汗水；点滴变化之间，寄托着全县人民的福祉。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新的历史起点，澄城的决策者们显得更加从容、更加自信、更加理性、更加睿智，他们正带领全县人民，以合作的精神、双赢的理念、开放的胸怀，阔步迈向美好的明天！

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