让农民从二、三产业发展增值中分享利润 ——陕西农业供给侧结构性改革系列报道④

本报记者 苏同敏

“要补齐‘农业不强、农民不富\’这个短板，农村产业融合是必由之路。”2月7日召开的全省农业工作会议上，省农业厅厅长白宜勤如是研判当前农业发展形势。

什么是农村产业融合？有一个十分形象的比喻：如果说农业产业化只是把产加销三个“鸡蛋”并列在一起的话，农村产业融合发展则是把“鸡蛋”打碎重新炒出一盘新菜。也就是说，通过要素、制度和技术创新，让农业不单是局限在种养业生产环节，还要前后延伸、左右拓展，与加工流通、休闲旅游和电子商务等有机整合、协同发展。

培育和发展新型业态，推动产业跨界融合、要素跨界流动、资源跨界配置，延伸产业链、拉通市场链、丰富价值链，成为破解“农业不强、农民不富”的法门。

 “强一接二连三”见实效

2015年，陕西成为全国农村一、二、三产业融合试点省，在产业融合方面做了许多有益探索：实施农产品产地初加工项目，命名5个省级农产品加工园区，新增果蔬储藏能力4.1万吨。推行休闲农业示范点认定，加强运行监测管理，新增4个国家级休闲农业示范县、6个中国美丽休闲乡村。开展农产品电商示范县、乡、企社建设，推进信息进村入户，创新南北农产品展销平台运营机制，现代市场体系日趋完善。创建4个国家级、10个省级农产品质量安全县（市），建成省级质量安全追溯平台，认证“三品一标”农产品466个，主要农产品监测合格率达到97%。推动优势特色产业生产、储存、加工、销售一体化融合发展，探索建立农民在产业融合发展中的利益共享和实现机制，让农民不仅从农业生产增效中获得效益，而且从二、三产业发展的增值收益中分享利润。

被誉为“苹果之乡”的陕西省白水县，随着苹果产业深入发展，曾出现“一产大而不精、二产短而弱、三产广而不深、龙头企业带动力不强、农民收入增加缓慢”等一系列问题。为此，该县积极推进苹果三次产业融合，通过“农民持股、果园托管和农业经营新业态融合”等模式，做到“融人、融资、融产”，使农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲及其他服务业有机整合，企业走向农业全要素的生产经营模式，实现了农民受益、企业发展、产业升级、长效运行的“强一接二连三”见实效。2016年，白水县农村居民人均可支配收入增速居渭南全市第一。

记者从省农业厅了解到，目前陕西农产品加工企业通过前伸后延，将农户、经销商等不同环节的经营主体在空间上集聚，形成产业融合利益共同体，全省加工型龙头企业1730余家，规模以上农产品加工产值3690亿元；农民合作社、种养大户、家庭农场、龙头企业等新型经营主体的规模和带动能力增强，全省专业大户发展到8.3万个、家庭农场2.3万家、合作社3.1万家、龙头企业2560家，形成了以家庭农场为基础、以龙头企业为引领、以合作社为纽带的产业融合主体；全省初步形成了以西安周边地区为核心、以关中平原为主带、以陕南和陕北为辐射区的休闲观光农业发展格局；同时生产智能化、经营电子化、质量可追溯的现代农业生产格局基本形成；通过果园托管、果园入股、土地入股等融合模式探索，促进资金、技术、人才更多的反馈农村，加快农村种养结构、产品结构和区域结构的调整，为农村经济注入新的活力，提高了农业比较效益。

打造农业农村经济“4.0”

如今，工业4.0的概念已广为人知。实际上，我国农业和农村经济发展也存在从1.0版本到4.0版本的升级过程。2016年1月8日，国家发改委在解读《国务院办公厅关于推进农村一、二、三产业融合发展的指导意见》时，首提农业农村经济4.0的概念：“如果传统市场简单交换情况下的产业关系，是农村经济的1.0版；上世纪80年代发展的乡镇企业可以理解为农村经济的2.0版；上世纪90年代以来，农业产业化经营可以作为农村经济的3.0版；现在推进农村一、二、三产业融合发展，简单来说就是农村经济的4.0版。”

记者个人理解，农业农村经济的4.0版，是主要依靠农村产业融合而催生的诸多新产业、新业态、新模式农业。正如“打碎鸡蛋重新炒菜”的比喻，推进一、二、三产业融合发展，是农村产业之间的有机交融，而非简单结合。“促进融合发展，优化产业结构，是新形势下改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的关键招数。”省农业厅表示，“陕西省将从三个方面发力，打造有效的载体和平台，实现一、二、三产业有机整合、一体推进。”

培育一、二、三产业融合的主体。着力改革，破除制约主体发展壮大的政策约束，创造良好的政策环境，增强一、二、三产业融合主体的实力。强化金融支持，建立健全涉农信贷审批机制，将专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业纳入金融信用等级评定范围，支持发展资金互助社、信用合作社、村镇银行、农村商业银行等农村金融组织。

强化一、二、三产业融合的载体。狠抓现代农业园区建设，将园区与当地主导产业、特色产业相结合，与城乡统筹、新农村建设、移民搬迁等有机衔接，增强园区生产示范、加工物流、生态旅游、教育培训等功能。

丰富一、二、三产业融合的形态。大力发展“一村一品”，加强特色农产品、旅游品牌建设，实行地理标志管理，着力打造地方特色名牌产品。打造乡村休闲旅游热点，开展重点示范镇和文化旅游名镇建设，深入挖掘历史文化、特色景观等资源，加强国家历史文化名村、特色景观名村、中国传统村落、美丽宜居村落的保护和发展，延续村庄历史文脉。

 “反弹琵琶”倒逼融合补短板

尽管近年来陕西省在农村产业融合发展方面取得了明显成效，但陕西省一、二、三产融合发展还处在发育期，特点鲜明、提制性强的典型还比较少，以加工为主的二产、以休闲农业为主的三产发展严重滞后，规模以上农产品加工产值在全国占比仅约1.7%，农产品加工产值与农业总产值之比约为1.7:1，远落后发达省份和全国平均水平。一产强，二、三产弱，产业链条不完整、不协调、不配套，使特色产业的生产优势，没有有效转化为经济优势。

“下一步，我们将通过‘反弹琵琶\’，推行‘倒逼机制\’，尽快补齐农产品加工业这个短板，以县域经济为平台，以园区建设为载体，强化一、二、三产融合发展的中枢环节。”省农业厅表示。

推动加工转化促融合。按照“初级加工靠近产地、精深加工靠拢城市”格局，创建5个省级农产品加工产业园区，打造农产品加工集群；培育一批加工型龙头企业和示范合作社，建设标准化、规模化种养基地，打造加工专用产业集群；推进农产品精深加工、主食加工、综合利用，开发营养健康、绿色有机、高附加值加工产品，延伸产业链条，增强供给能力。

加快品牌培育促融合。坚持“不求数量、但求品质”，注重品质、品相、品牌、品位“四品结合”，制定农业品牌战略发展规划，做好全国农业品牌目录遴选，开展区域品牌20强、企业品牌50强评选，支持龙头企业培育苹果、茶叶、牛肉、羊奶粉等十大知名品牌，提高产品竞争力，占领产业制高点，以品牌引领产业、深挖价值、提振消费信心。

发展休闲农业促融合。突出“规范发展、示范创建、宣传推介”，把乡村休闲观光农业作为农民第三次创业的重要引擎，培育精品示范点，发展休闲农家和乡村民宿，打造县域全域旅游精品线路，发展体验农业、创意农业、健康养生新型业态，形成布局优化、类型丰富、功能完善、特色鲜明的休闲农业发展格局，提升农业多功能价值，满足多元化消费需求。

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