加大精准脱贫力度 全面建成小康社会 白水：挤“水分”找贫困 对“靶心”真扶贫

本报记者 陈圣强

***贵在精准，成败在精准。

地处渭北高原的国家级贫困县白水，在***工作中，通过精准识别将其中超过贫困线或违反“九条红线”的群众挡在贫困户大门之外，而将之前漏掉的真正贫困人口重新纳入名册，这一出一进几乎挤掉五分之一的“水分”。“通过精准识别，我县目前有贫困人口12749户39938人”，白水县副县长刘建成在“脱贫攻坚渭南在行动”系列新闻发布会白水现场会上介绍，“对于这部分贫困人口我县按照‘六个一批\’对准致贫‘靶心\’精准施策，真正让全县近4万名贫困群众摆脱贫困。”

贫困识别咋算账？

三支队伍进村入户摸清贫困对象

越是贫困地区，越是消息闭塞，再加上居住相对分散，群众相互不熟悉的情况，怎样才能知道哪户群众是真正的贫困？

白水在进行精准识别时，县、镇、村三级书记将这项工作作为当前党委、政府一项中心工作来抓，每个扶贫干部对精准识别的每一个环节、步骤提出明确要求，对识别标准、工作程序、入户调查登记等内容让干部做到“心中有数”，真正将政策吃透、讲清。同时，通过召开群众大会、印发资料、书写标语等形式深入宣传至每个村组、每户群众，及时答疑解惑，让群众理性对待扶贫政策。对文化程度不高和行动不便群体进行面对面、点对点的宣传，使群众明白政策标准，清楚申报程序，确保将群众反映的每个问题都能当面或通过电话解释清楚、告知结果，争取群众的理解和支持。

白水还创造性地建立起***工作队，把村组干部作为基础力量、镇办干部作为主体力量、包村干部作为辅助力量，依靠这三支队伍进村入户，通过问产业情况、看家庭面貌、算家庭收入、核算认定结果的“一问二看三算四核”方式，逐户走访调查、拉家常，按照土地收入、土地补贴、零工收入、政策性补助等方面逐项核实，结合实际，制作了简洁易行的入户调查表，对家庭成员、收入来源构成、支出情况、致贫原因等逐项逐点摸底，开展拉网式排查。

“在实际操作中我们严格按照每户年收入不得超过2950元的标准进行初步确定，再用省上制定的九条红线逐户排除，各镇严格一个标准，彻底摸清贫困底子”，刘建成在发布会上认真地说。

核查确定后，白水将村组名称、贫困类型、帮扶人员等信息统一标示，设置贫困户连心卡，将其悬挂在扶贫对象家门口，接受群众监督。

人情关照咋杜绝？

民主评议三级公示让过程公开透明

“为啥他家能评上贫困户，我家的情况比他家要差多了……”不久前，在白水县杜康镇冯家村六组的小广场上，一张桌子放在中间，全组的村民围在周围，你一言我一语评议着组长刚刚念完的初选贫困户名单。

针对最近几年新合并村、自然村数较多的情况，白水县采取将贫困户信息在村民小组评议公示的方式，让熟悉的人相互评议，形成了村、组两次会议充分评议，村民小组、村委会、镇政府三级公示的监督体系。

白水县将在走访、评议、确认等环节都留存资料，安排专人将照片和视频与纸质档案进行管理和存档，使其相互印证，确保信息精准度，避免以后出现不必要的纠纷。同时，白水还将识别标准、评定标准、识别流程、评审要求等全部公开，将评议对象、过程及结果及时公布。

为了避免在评议过程中掺杂人情因素，白水提出“严禁分小户、严禁降标准、严禁人情户、严禁搞平衡、严禁减程序、严禁走过程”的“六严禁”纪律要求，对工作消极、落实不力、弄虚作假的干部进行通报批评，直至纪律处分。目前，全县已对多名把关不严的干部进行了通报批评，真正做到在扶贫工作中检验、识别干部的作风。

“在精准识别过程中，我们鼓励群众上访、举报，这样才能给我们工作查漏纠错，尤其对于以前属于贫困户此次退出、新进入贫困名单的贫困户和上访举报等三种情况着重审核”，刘建成说。

六个分类咋脱贫？

靶向施策真扶贫

白水县尧禾镇太香村地处偏远山区，全村有30户群众涉及搬迁，目前安置点正在抓紧建设，“我们村30户贫困户年内有望搬进新家”，村支书刘灵勤说。

由于前期识别得精准，白水基本摸清了全县贫困群众的底子，在对低保户、五保户实施财政兜底一批的基础上，根据帮扶对象的特点和需要，科学制定了帮扶措施。对于搬迁贫困户，白水县按照集中安置按每户15万元标准筹措，分散安置按每户8万元标准筹措，今年计划开工建设的16个安置点中4个安置点现已开工建设。

为帮扶带动贫困农户发展生产，白水县充分发挥乡村旅游契机和农业资源优势，由财政专项扶贫资金支持贫困人口发展产业，目前已发展参药材种植基地3000亩，中药材种植基地219亩，红薯600亩。

白水县根据不同接受教育阶段制定从学前教育到高等教育不同的补贴标准，对贫困家庭大学生实现助学贷款、入学资助全覆盖，同时建立资助专项基金给予补助，保证所有贫困户大学新生按时入学。

“看病难，看病贵”一直是制约贫困人口发展的难题，为此白水县在用好新农合政策上，还依托民政部门“一站式”救助体系，整合卫计、扶贫、残联有效资源建立高效贫困户就医直通车，解决了贫困家庭“看病难、看病贵”的问题。

如今在白水县，无论哪个村委会的显著位置都有一幅***的作战图，图中将全村六大类贫困群众的分布情况、致贫原因、解决办法、脱贫办法等一一标明，而在县、镇上更是设立扶贫档案室，制作包括贫困户分布、“一户一策”等信息的“目标图”“作战图”，配置电脑、打印机和资料柜等设施，为每一个贫困对象建立电子档案，确定专人管理，及时更新，动态管理。

不久前，白水县委、县政府确定每年按照不低于县财政收入2%、年均增幅不超过20%的比例来安排全县扶贫攻坚资金盘子，2016年安排财政专项资金490万元。同时，由县政府出资2000万元注册成立了移民异地搬迁开发公司，落实国家政策性贷款5.32亿元……

一场决胜贫困的攻坚战已经在白水县打响。

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