一个山区贫困小县的大追求:教育均衡发展的白水实践教育均衡发展的白水实践

白水县县长张全才（左二）在林皋学区调研。

本报记者 王贵海 陈新涛

高标准打造15所公立幼儿园分布在各个乡镇，其中5所设施处省市前列，新增一所省级标准化高中，完全实现高中教育城区化和高标准化，操场全部硬化……，近5年来教育固定资产投资累计达3.8亿元。这一切都是白水人民喜闻乐道的，不用东奔西走，不用“高价”择校，就能享受到优质教育。

白水县是渭南市唯一的山区县，地处渭北黄土高原，是联结关中与陕北的咽喉要地，属国家级扶贫开发重点县。该县辖10个镇194个行政村，人口30万。白水有着厚重的历史文化底蕴，仓颉造字、蔡伦造纸、杜康造酒、雷公造碗……四圣文明远播天下，尤其是仓颉造字，结束了结绳记事的蛮荒时代，开启了中华文明大门，使我们真正成为文明之国，礼仪之邦。

这些沉甸甸的历史影响了一代又一代的白水人，使得白水人民世代兴教重文，意识到教育是民生之重，强县必先强教，富民必先富教。2011年以来，白水县紧紧围绕“贫困县办大教育”，建设“教育强县”的目标，用厚重的“仓颉文化”润泽丰富“教育文化”，着力提升教育内涵发展，提高教育教学质量，全县教育事业发展得以突飞猛进。在这个人口仅30万的山区小城，共有中小学校49所，幼儿园65所。

一个山区小县，在短短五年时间，依靠大学区管理的金钥匙，消除了多年来困扰白水教育均衡发展的锈锁，还原了人性尊严的本真，践行了一场于无声处听惊雷的教育革命。个中原因，无疑是值得追寻和深思的。

观念大转变：探寻教育新理念打破常规求发展

2011年1月19日，年关将至，风和日丽，县人大一纸任命书揭开了白水县教育局局长人选竞争之谜，竟超常规将无一天教育工作经历的农机局局长李军派来担任教育局局长。

上任伊始，李军就在全省提出树立了“怀家长之心，尽教师之责”的教育理念，指导全县教育人立足本职，以打造文化名校为手段，走一条发展灵魂教育，内涵教育，提高师生幸福指数的教育新出路。

怎么能使白水教育在短期内实现跨越式发展？这个课题考验着白水县委、县政府，也考验着白水县教育局，还有新上任的李军局长。还是那个词——“超常规”，超常规的思维，超常规的方法，才能有超常规的业绩。

教育是育人的事业，育人是循序渐进的过程，如何在这样一个领域实现超常规的发展并不是一件容易的事。要发展，先改革。白水县教育局积极响应县委、县政府“解放思想”系列活动，先从人的思想观念入手，引导教育系统上下进行观念革新，让每个学校挖掘自己的文化积淀，研究自己的地域特点，进而树立自己独特的教育理想。

超常规的思维有了，但是要想这种理想变成现实还是很难的。要想使解放思想起到改革创新效果，必须要不怕骂、不怕失败、不怕撤职，这就是“敢于担当”的精神。白水县教育局局长李军在履职大会上几乎是呐喊般地喊出了这句话“创新思维、敢于担当，寻求突破。”

事实证明，随后几年白水县教育事业的迅猛发展，犹如一个奇迹，春风化雨般打消了萦绕在人们心头的疑虑，县委、县政府打破常规任命李军当教育局局长，无疑是英明和正确的。

有了先进的思想引领，有县委、县政府的大力支持，白水县的教育事业如同一列在茫茫草原上行驶的火车，清风相伴，弯少路敞。

财政大手笔：四年投入近44亿亿基础设施硬起来

“由于县域经济的薄弱，造成了教育城乡发展的严重不均衡，记得我刚到任时，面对的最简单也最直接的问题就是教育硬件设施的巨大悬殊。不要说城乡的差距，就是城区一些学校的条件让人看了也伤心不已。”

李军在接受记者采访时说，除了硬件上的差距，教师团队的整体水平和素质参差不齐，而且缺员严重。长期以来因为急功近利的思想导致的现实畸形现象，也给教育的内涵发展和提升造成了不可回避的阻拦，使得环境育人的根本条件无法满足。这些年，教育均衡的理念也一直在喊，却没有实质性进展和收获，而是简单地把均衡作为一种不可分割的概念拿出来运用，没有思考均衡的哲学意义。

2011年，白水县顶住各方压力，克服各种困难，拿出县财政的五分之三投资教育建设，使得仓颉中学得以如期开学，并一次性招聘免费师范生14名，该校倾注了县委、县政府无数心血，寄托了白水人民的殷切期盼。为解决教育发展的严重不均衡，从当年起，县委、县政府用“三步”走推进教育公平：一是加快文化建设，达到观念均衡，二是加大资金投入，促进硬件均衡，三是加大招教和培训力度，确保师资平稳。

粉刷外墙、扩建食堂、翻修硬化操场，干净整洁校园……在教育局的整体规划和盘活资源下，白水乡镇多所学校的改造都是由过去废旧的校舍翻新而成，除进行教学楼外立面外刷新，还包括屋顶防漏、走廊墙面粉刷和塑胶跑道、篮球场等运动场地的翻新等，一般一所学校的总投入在400多万元。教育基础设施建设呈现新的面貌，使城乡学子都享受到了与优质学校一样的教学设施。

2014年，白水县首批成立四大学区（仓颉学区、雷公学区、林皋学区、仓颉中学附属初级中学学区），此外，该县还计划用三年时间形成“九所直属学校”（城区）+“六大学区”（农村）+“九年制学校”（边远地区）的大学区模式，先做到区域内的教育均衡，再达到白水县域内的教育均衡。现在，这个白水教育独有的理念已深入人心，基本达到了教育观念的一致和有效。

教育局选拔优质学校校长作为学区主任，对学区实施统一管理，在学区内的人事编制、资金使用和资源调配等方面赋予管理权、统筹权、指导权、监管权，具体负责成员学校日常管理工作和教育发展工作，“捆绑式”在大学区内实施“九个统一”，即“统一教学管理、统一共享设施、统一安排教师、统一课程资源、统一教学活动、统一组织备课、统一教师培训、统一质量监测、统一评价激励”。通过大学区制，实现教师由“学校人”变成“学区人”。

大学区改制实施以来，有力地促进了学区教育内涵发展和教育公平，缩小城乡校际差距，初步实现了优质教育资源共享。这从根本上改变了过去一些薄弱校薄弱科目缺教师，无法正常开设课程，以及部分学校经费严重不足的窘境。白水大学区的实践探索，为全市教育改革发展提供了一个鲜活的样板。

白水县还加大学前教育建设投入，形成了“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育发展体系。学前三年毛入园率两年多时间来均达到103%以上，处省市前列。不仅是幼儿教育，高中、初中教育也让人耳目一新，新的教学楼投入使用，学生全部搬进了美丽、干净，设施齐全的教室。短短几年时间，白水中学已经通过省级示范验收，仓颉中学高标准建设工作完成并投入使用，这两所学校就像白水教育的双子塔，让30万白水人感到自豪。下一步，城区还将新建1所公办标准化幼儿园和1所标准化小学，现已付诸实施命名为彭衙幼儿园和白水小学。这所幼儿园和小学的建成将有效解决城区小学大班额问题。

白水县是一个人口仅30万的山区小城，工业基础薄弱，经济欠发达，2012年地方财政收入只有1.77亿元，但最近五年来，累计完成教育固定资产投资3.8亿元，全面改善了学校办公条件。

管理大创新：队伍建设作引领素质教育成风气

义务教育是教育公平的基础。均衡发展是义务教育的战略性任务，是办好人民满意教育的重要体现。李军表示，教育是一种文化的事业。从事教育者必须在教育过程中，文化当先、文化熏陶、文化滋润、文化引领，才能实现教育更有效、更健康、更优质的发展。大力倡导文化建设，是白水县在推进教育均衡发展上采取的一项有效、高效的措施。如今，“怀家长之心，尽教师之责”的队伍建设理念，日益深入每个白水教育人的内心，教师的从业意识和敬业精神大为提升。

李军在谈到教育的文化内涵时说到：“文化是软尺度，不像楼房、操场，一眼可见，花钱就能变化，文化是慢慢塑造，慢慢滋养的过程。教育均衡发展既有硬件的均衡，也有软件的均衡，硬件是手段，软件是目的，我们的教育就是为了促进师生成长，塑造幸福师生。让师生幸福，可以靠硬件满足，也可以靠思想教育文化熏陶。硬件建设政府加大投入，只要政府担当，变化就会日新月异。但是文化熏陶则不同，它需要投入，但是不像项目建设那样耗资巨大，仅靠经费就可以解决，所以大力倡导文化建设，是我县在推进教育均衡发展上采取的一项有效、高效的措施。”

这几年，在白水县各学校，文化建设更是如火如荼地进行着。所有学校都有明确的标识和教育教学理念，学校各类文化建设活动竞相开展，学校到处洋溢着文化气息，师生的幸福指数有效提升。白水县仓颉中学建立了各种兴趣社团，丰富了学生的文化生活。白水北矿中学，引导每一个学生动手，定期进行绘画、剪纸比赛。仓颉学区将《弟子规》列入了必学、必记课程，学生文明礼仪有效提高。云台乡中在经费极其紧张的情况下，新购图书400余本，在每个教室设立图书角，学生阅读量有效提高。城关二中对教师和学生的奖励全部以书本为主，引导学生积极读书。县幼儿园将课堂变成游戏，将音乐熏陶做到了常态化，再也没有幼儿教育“小学化”的问题，幼儿课堂彻底变成了孩子游戏的天堂。东风小学、北关小学都注重活动载体，广发开展读书、演讲、诗朗诵活动。

教育的核心是学生，做好教育的核心是建设一支高质量的教师队伍。为了有效提升教师师德水平和业务素养，使中小学教师适应教育发展需要，白水教育局2011年出台了《白水县中小学教师业务素质提高三年规划》，实施了以教学能手评选、教师新课程达标、中青年教师培养、名师创建、教师业务知识考核为主要内容的教师业务素质提升“五项工程”活动。此外，还大力开展“新时期、新师德”、“学规范、明师德、强素质、树形象”系列活动，逐步建立白水县中小学教师队伍骨干群体。

白水县教育局为了充分发挥每一位同志的主观能动性，健全各种工作机制，包括15种规章制度，各地教育行政部门不敢面对的教育热点问题——学校财务、学生择校、教师请假、调动、支教等，使各种大小事务的管理有据可依，管理更加精细化。尤其值得一提的是白水县教育局提了将近10年的支教工作，终于在新的领导班子的努力下，以明确、科学的制度为依托，顺利实施，共有160人次下乡支教。

五年来，共有583名教师外出参加学习，2326余名教师分层次、分阶段参加“国培计划”、“省培计划”、“阳光师训”等系列培训学习活动，4676名教师参加县级培训。有462名教师被评为县级教学能手，92人被评为市级教学能手，15人被评为省级教学能手，有效提升了教师业务水平。

在师资力量配备上，根据学生人数增加情况及时调整增加教师编制，确保全县教师编制总数满足义务教育均衡发展、学前教育和高中阶段教育全面普及的发展需要。近三年来，全县先后招聘了新任教师264名，特别是强化了体音美教学的师资力量，为白水教育注入新鲜血液，增添了生力军。

天道酬勤，教道酬“爱”，在白水县，我们看到了成长中的教师群体正在奋力创造白水教育新篇章。

战略大目标略大目标：主动构建促成长名校精神塑筋骨

教育，主要在于能更好地为学生的终生奠基，在于能使孩子成为他应该成为的人。在我们采访白水县教育局李军局长的时候，他给我们提到了一个词语：“主动建构”，又称“生成”。据他本人所说，他被白水县委、县政府破格提拔主要是因为他本人有这么一种意识和能力。

教育是塑造人的事业，是确保社会可持续发展的事业。说教育，我们就不得不探讨一下教育的目标是什么，到底是培养极个别的人才，还是要使每一个学生都能主动成长？我们不得不承认白水县教育的高明，就像学生的成长不能预设一样，白水县的教育目标就是使每一个学生成为他应该成为的人，让每一位学生主动建构。

诚然，每一个学生都在成长，而成长必须是学生自己的事情。白水教育不仅向传统教育借力，还向国外新的教育理念学习，让每一位学生主动建构。白水县教育系统全面开展优秀传统思想渗透和传承教育。

什么是“生成”？生成性教育重视学生的发展和成长，重视课堂的设计和实践，将学生变成真正的主人，教师需要丰富的知识储备，课堂也充满了智慧和随机性。在教学中，通过践行“无为而教”淡化了课堂的功利性目的，使学生享受获得知识的过程，自主建构知识本体，这或许才是“生成”在教育中的精髓所在。

我们在多天的采访中惊喜地发现，在这里，每一个群体都有一个让人振奋的理想，都在体现“生成”这个词语。教育本来就是长远的事业，白水县教育的高明之处就在于它注重了教育的可持续性和长远性，还有她承担的似乎不仅仅是教书育人的功用，更有传承文明、丰富个体生命的大任。

学校教育需要名校精神的指引与带动，白水县每所学校都在奋力前进，不断超越自己的梦想……由此，我们看到——

白水县连续三年开展了“千名教师访万家，万名家长进校园”活动，走在了省厅“走进家庭、携手育人”大家访活动的前面。并将家访工作列入了教师师德档案和业务档案，作为教师师德考评、绩效考核及评优、晋级的重要内容。

白水县云台乡初级中学，通过不断探索、实践、创新，总结出“三学五环”教学模式，成为渭南一张课改名片；冯雷小学因为在后勤工作和营养餐工程管理方面的工作很有推广意义，被渭南市教育局推荐成为“陕西省对外开放交流学校”之一，为渭南市唯一一所获此殊荣的学校。

白水县与渭南师范学院共建了校本研修实验区，同时聘请了杜金山、张在军等教育专家对全县校长和教师进行了培训，迈开了该县学校校长、教师专业化成长的新步伐。实现了思想的转变，转变了过去那种过分强调教育的社会、经济、政治功能而忽视其育人功能的观念。

2014年12月，白水县双高双普及教育均衡发展工作顺利通过了渭南市验收，标志着全县义务教育的实施水平和教育质量有了较大幅度的提高，目前正在努力冲刺，力争今年年底一举通过省级验收。

通过一系列政策措施的实施，白水县各学段教学质量大幅提高，学前教育毛入园率达到了103.29%，比目标任务高21.29个百分点。初中毕业生升学率已达到92.81%，比目标任务高4.81个百分点。高考成绩不断刷新历史纪录，二本上线人数连年攀升。

省教育厅原厅长杨希文深入白水县对社会创新管理、教师队伍建设、教育投入、学前教育等工作进行了调研。杨厅长指出，白水县教育人以“怀家长之心，尽教师之责”为核心理念，全面开展师德建设活动，尤其是连续三年开展了“千名教师访万家，万名家长进校园”的大家访活动，走在了全省的前列。同时，白水县蛋奶工程和幼儿园保教工作做得较好，值得全省推广。

“十年树木，百年树人”。白水教育人用一种大和谐的思想，以一种长远的战略眼光，采用一种韬光养晦与大刀阔斧并行的策略，实现白水教育质的飞跃，让白水这方水土连绵不断的发展。白水犹如丰羽的凤凰，正在湛蓝的天空自由高飞。教育是一个漫长而艰巨的工程，在白水，我们看到的不仅是现在，还有明天……

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