◆齐鲁绩效视角 提升基层预算绩效管理水平推动财政资金聚力增效

□唐韶龙

基层是全面实施预算绩效管理的主战场。近年来，山东省在全省开展改革攻坚，加大对基层预算绩效管理的考核激励和政策引导，推动市县绩效管理改革向纵深推进，成效进一步提升，改革“最后一公里”有效贯通。

一是党政引领，考核推动。一方面，地方各级党委政府进一步强化对预算绩效管理的引领作用，全省１６个市、１３６个县级党委政府均出台了全面推进预算绩效管理的贯彻落实意见，各级政府、财政部门出台的绩效管理制度办法及规程达１４００多项。另一方面，考核“指挥棒”效果显著，２０２０年，省级对１６市、４１个直管县和３０个重点县，实施绩效管理考核，通过正向激励和反向约束，推动市县进一步补短板、强弱项，预算绩效管理加速提质、均衡发展。

二是重点突破，示范带动。实施重点县推进计划，选择１５个示范县、１５个突破县，加强示范县引领带动，加力提质增效，突破县破冰开河、迎头赶超，市县改革创新积极性被充分调动，市县改革亮点纷呈，部分改革走在全国前列。如，济南市采取“三个精准”“三个挂钩”方式精准审定预算和“五方协同精准联控”推进预算绩效管理改革的做法，被《人民日报》《中国财经报》等多家中央媒体报道，临沂市全面实施预算绩效管理的经验做法入选２０２０年度山东省“改革试点成果”予以推广；平阴、荣成、莒县、寿光等市县，在成本绩效、ＰＰＰ、区块链、社保基金等绩效管理方面大胆探索，走出了具有地方特色的改革之路。

三是试点先行，创新驱动。围绕破解“瓶颈制约”难题，鼓励有条件的市县探索创新、先行试点，为全省绩效管理蹚出路子、积累经验，努力打造绩效管理的“山东样板”。比如，鼓励市县积极探索全周期绩效管理，２０２０年市县全周期跟踪问效政策和项目个数达到３５６个，有效提高了政策制定和项目实施的精准度；部门整体绩效管理采取先试点、后推开的方式，２０２０年市县部门整体绩效管理试点部门达到２２８４个，为全面推开积累了经验；选择济南、临沂等４市开展县、乡政府财政运行综合绩效评价试点，积极探索政府财政运行绩效综合评价路径，进一步增强财政可持续性，提高公共服务质量。

四是舆论造势，宣传拉动。在预算绩效管理改革攻坚时期，做好绩效宣传工作对于统一思想、凝聚共识、激发干劲起着非常重要的作用。为此，全省上下积极宣传预算绩效管理的重要意义，及时总结改革成效，为改革营造良好氛围。今年１月份，成功举办全省预算绩效管理首场新闻发布会，邀请部分市县介绍改革经验，获得良好社会反响。市县财政部门通过各类媒体平台，加大宣传报道力度，绩效管理理念逐步深入人心，实现“要我有绩效”向“我要有绩效”的转变。

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