法院给公安局开罚单 值得研究

12月4日是国家宪法日。有报道说，当日，山东烟台招远市人民法院对山东威海荣成市公安局开出10万元罚单，原因是法院此前出具调查令，授权律师持调查令前往荣成市公安局复印报警记录和询问笔录遇阻，罚单既出，引发舆论广泛关注。

舆论之所以关注，小马飞刀以为，原因大概有两点。一是，以前有一种说法，天下什么什么是一家的，当然，公检法是一家的说法也包括在内。一家人还开罚单，那肯定是新闻，不关注都不行。二是，罚单是法院开给公安局的，就算一分钱不少地都缴纳了，还是公款，总是给人一种左口袋换到右口袋的感觉。

过去我们常说，法律面前人人平等。

小马飞刀以为，这里的人人平等，不仅仅说的是个人，还包括组织、单位。换句话说，任何组织、单位和个人都不能“逍遥法外”，必须绝对尊重宪法法律权威。在宪法法律规定的范围内依法行使权力、权利、履职或义务，不得凌驾于“法律”之上，搞超法特权；任何组织或个人违反法律法规，都必追责。特别需要强调的是，凡是法律没有授权的，行政机关及其工作人员都不可以做。这是现代法治的基本常识，也是各级党政机关及其工作人员的行为底线。要知道，在管理社会公共秩序方面，政府是执法者；而在民事法律问题上，政府与公民和社会组织是相互平等的民事主体，所谓法律面前人人平等，包括所有的自然人和法人，政府法人当然也在“平等”之列。基层官员若认为政府在任何领域、任何问题上都是领导者、决策者，就是思维上存在严重误区。而动辄使用国家公器处理民事法律问题，更是逾越了权力边界。

法治的实质是构建合理可行的秩序，一个政府，既是秩序的建立者、实施者，更应该是秩序的遵循者、保护者，政府崇尚秩序比公民崇尚秩序更关键。当然，法治政府建设是一场深刻的自我革命，不可避免地会遇到阻碍、遇到反弹，个别政府部门，特别是一些基层政府还存在着不愿、不敢公开的问题。据《半月谈》杂志提供的统计数据表明：我国约80%的法律、90%的地方性法规、几乎所有的行政法规和规章，都是由行政机关执行和实施的，行政机关是我国现行法律法规的主要执行者和实施者。倘若法治政府建设迟滞，行政执法不力或成效不彰，那么，依法治国就会受阻。

最后想说的是，加大行政问责力度，是建设法治政府的题中应有之义。按照“谁决策、谁负责”的原则，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，必须严肃追究决策者、执行者的责任。总不能你犯了错误，每次都让老百姓买单，你没什么事，最多一句以后注意了事。天底下没有这样的好事。小马飞刀

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