为群众幸福感“加码”

上世纪 60 年代，浙江绍兴的干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”。如今，新时代“枫桥经验”在威海落地生根，全市各级公安机关在警务助理、信息科技、制度改革等方面寻求创新突破，努力打造“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位” 的基层安全大环境，全市刑事案件立案、接报刑事警情数、治安警情数连续大幅下降，群众对威海公安工作安全感、满意度单项或综合指标连续5年位居全省前列。“枫桥经验”已然成为威海社会综合治理的金名片。

■环翠：警务助理进农村田间地头保安全

“大叔，这是你丢了的桃子吗？”“对，就是这桶，我本来都没抱希望，这真得谢谢你们啦。”今年夏天，家住温泉镇河西村的张大叔在自家果园门口丢了一筐桃子。可让他没想到的是，在警务助理的帮助下，没过一会儿，“失踪”的桃子就回到了他的手中。

村落社区人口密集、情况复杂、事件多发，一直以来都是公安工作的重点区域。为推进社会治安防控和农村平安建设，环翠分局将“一村一警务助理” 作为基层基础建设工作的重中之重，实现了基层安全共建共享、群防群治的生动局面。

今年，141 名警务助理走入环翠区112 个村居当中。作为公安系统向一线基层的延伸，他们既是百姓的贴心人，又是当地公安的得力助手。

行走在平安一线，警务助理成为包括治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、法律政策宣传员、基层网格协管员等基层“ 十大员”，配合村“ 两委”，将矛盾和问题尽可能地解决在一线，实现“小事不出村，大事不出镇”的平安局面。

而借助信息化的设备，“ 社区警务助理” 也能够在第一时间将基层的情况收集上传，通过分局、派出所、社区民警、警务助理四级纵向，构建起镇、片、村(居)、单位四级横向平安网格体系。

除此之外，环翠区还依托镇街社会管理服务中心，建设了警务助理综合管理中心，对警务助理、网格员、综治人员实行统一管理、统一培训、统一调度、统一考核的“四统一”。中心将作为社会综合治理的一部分，与14个管理服务职能部门相融合，实现了条块结合、优势互补、协调联动、运转高效的社会管理服务体系。

今年以来，警务助理联合各部门，参与排查化解矛盾纠纷 100余起，发放宣传资料2000余份，为群众传递、捎带、代办各类服务事项 700余件，开展上门送证、上门服务600余人次，乡镇共建共治能力、辖区群众的获得感和幸福感实现明显提升。

■文登：社区警务将安全送到家门口

闪烁着霓虹的警车，全副武装的巡逻民警，配带着蓝袖标的治安志愿者……无论白天黑夜，不论大街小巷，在文登街头，这样的场景已处处可见。

而这，正是文登社区警务治理的真实写照。

发挥好群众力量，把可能隐患消灭在最基层，是有效提升社会治安状况的有力手段。 50多年前，“枫桥经验”成功地验证了这一点；如今，以做实做精社区警务为抓手，文登区整合各种社会公共事务辅助力量，做实做好网格员队伍建设，打造出复合型警务助理新模式。

今年，文登分局将特巡警 4 个中队下沉至城区四个派出所，对易发案重点部位、区域，有针对性地强化巡逻防控，并新改建警务室 8 个，做大做强社区警务力量。目前，34 个基层警务室，34 名社区民警、 68 名辅警已经到位，全区“1+2+N ”的社区警务管理模式已基本形成。

除此之外，根据人口、 地理、治安特点因地制宜，成立了退休老干部义务巡逻队、社区商场保安联盟等，并将城区2000余名保洁员、274名出租车司机和37家物业服务公司的员工吸纳为治安志愿者，从而充分利用群众资源，打造多元共治新局面。

作为公安力量的左膀右臂，这些治安志愿者们将协助公安机关开展防范宣传、收集社情民意、收集上报不稳定因素，最大限度发挥群众优势。

在户籍管理工作中，文登分局依托社区民警、 网格员、 警务助理，全面开展"一标三实"信息采集，共采集标准数据38 万余条。同时，广泛开展社区警务宣传，先后发放各类宣传资料9万余份，覆盖人数12万人次。

事实证明，完善的社区警务治理模式已经收到了良好效果。今年1 至10 月份，文登全区的侵财案件发案数量较去年和前年同期相比分别下降39.8% 和53.5% ，一个社区民警与群众组织相互协作、有机结合的构建社会化治安防控新格局已逐步建立。

■荣成：“天网卫士”实现动态化防控

车辆行人清晰可见，各大街区一览无余……在荣成市公安局指挥中心，一张张监控图片让民警不需要东奔西走，便能将辖区安全状况尽收眼底。

在学习创新“枫桥经验”，推进基层基础建设攻坚战的道路上，荣成市局强力推进“平安荣成”社会治安监控体系建设，着力构建科技支撑、广泛覆盖、纵横贯通的视频监控动态化防控体系，编制出一张视频监控的“天网”。

架设在网摄像机总数 13700 余台，整合社会资源监控5000 余路，荣成市局已初步形成了视频监控系统全域覆盖。安防技防不仅照亮国道界口、交通要道等“大血管”，街区小巷的情况都通过视频监控，被工作人员“纳入掌中”，让各类犯罪分子进出有迹、无处可藏。

对于重点地区、 重点企业，重点场所，荣成市局加大设备安装和视频覆盖，着力建设动态监控设备，层层织密监控网络，并整合并入“平安荣成”监控系统，从而实现有效防护管理。

同时，在自行建设、 并轨的基础上，荣成市局还与交通局、旅游局、园林局、市政管理处等20 多家单位协调联动，推动社会服务、公共管理、企业安防等监控向“平安荣成”监控系统整合共享。如今，视频监控平台已成为荣成全市视频监控共享的数据中心。

今年以来，荣成全市刑事案件发案下降21.7% ，视频侦查在全部破案中占比超过60% ，可防性案件大幅下降。视频监控，编制出一张社会治理的无形“天网”，给予市民更多的安全感和幸福感。

■乳山：公安检查站将隐患“拒之门外”

“您好，请驶入检查站，接受我们的检查”。如今，行驶在 202 省道与威青高速滕河收费站的交汇处，总会有公安民警守候在道路上。

作为威海最西端，乳山市每天都有无数的人员和车辆出入于此。为最大限度保证流动人员和车辆安全，今年来，乳山市局建设起了滕河与石字岘两处公安检查站，守住西大门和北大门，将潜在的危险拦截在全市的最外层。

虽然最多不过十几名警力，但这两处公安检查站已经成为全市安全的“桥头堡”。集安全检查、车辆查缉、堵截防控等功能于一体，公安检查站将对来往车辆和人员进行日常检查，并担负着重大活动安保及突发事件应急处置任务。站内还接入了高清智能卡口监控、高清视频监控以及人脸识别和稽查布控等系统，实现视频、 图片等信息实时上传和上级指令畅通接收。

平时是站点，战时是堡垒。 公安检查站每周组织民警开展执法教育培训，并积极组织应急处突演练、操作技能培训等活动，重点训练检查、盘问、讯问、堵截、缉捕等警务技能及相关的工作技巧，不断提高检查站工作人员实战能力与水平。

自两站成立以来，滕河公安检查站共查处涉牌涉证违法机动车380 余台，现场查处各类交通违法行为4000余起；石字岘检查站现场查处各类交通违法行为1000余起，查获在逃人员1名，有力地净化了道路交通环境，维护了社会治安稳定。

■高区：刑侦改革改出基层安全新作为

警情同比下降18.2% ，刑事案件同比下降12.9% ……自2016年12月以来，作为市公安局的改革试点，高区分局先行先试，以一场刑侦改革改出了基层安全新环境。

以往，刑侦大队办案民警分配在各大派出所，虽然保证了警力覆盖，但分散平坦、“户户冒烟”的格局反而导致本来就有限的侦查战斗力被分散化解，面对任务时，缺乏短平快的攻坚力量。

了解了自身短板，就明确了改革思路。根据各所刑事发案常量以及总体平衡、辖区毗邻的原则，高区分局将辖区划分为三个刑侦队片区，现有侦查警力全部下沉，并与当地派出所捆绑结对，保证每个片区刑侦队警力达到最大化，做大做强片区刑侦力量，达到“1+1>2”的人力资源效果。

而作为刑侦改革最重要的一步，改革后，破案责任由所队共担改为由刑侦全担，片区刑侦队真正成为了破现案、攻积案、打硬仗的一线战斗实体和最小的作战单元。这样一来，派出所便可从疲于应付的侦查破案任务中解脱出来，把工作重心转移到防范管理上，真正实现派出所“去全职化”。

刑侦队能够从侦查破案中发现漏洞不足，及时提出建议；派出所则可以通过日常工作，将所有破案线索、情报，及时传递给相应的片区刑侦队开展侦查，牵动警务资源形成合力，真正实现打击和防范“两翼齐飞”和“双轮齐转”良性互动格局。

■经区：“智慧警务”开启治理新模式

“从下载软件到申报成功，前后就是几分钟的时间，太方便了！”日前，来威海工作的黑龙江省莲花县的谢女士领到居住证后，深有感慨地说。而她所说的软件，便是经区分局研发并推广应用的智慧警务APP ——经区PUS。

近年来，把“ 化民怨、解民忧、保民安、惠民生”作为一切工作的出发点，经区分局探索符合实际的“ 移动互联网+智慧警务”模式，真正让老百姓少跑腿、多办事、得实惠。

作为“智慧警务”中的一大亮点，经区PUS 集居住证在线申请办理、出入境手续办理、出租房屋申报、学习防范知识多项功能于一体，将警务办理从“面对面”延伸到了移动端，让市民轻轻松松把掌上随行的网上警务平台装进了口袋，做到24小时“不打烊”。

“智慧”的办理方式大大提高了各项业务的处理和运行速度。出租房屋随时随地网上申报，出入境证件办理流程从排队等候2 小时以上压缩至 10 分钟；据工作人员介绍，以往一天只能受理事项 200 余件次，而在使用PUS 后，单日的受理量就突破了 380余件次。

不仅如此，利用这些功能，群众可以通过APP 对出租屋不登记行为进行举报，或为公安机关提供线索等，减少社会安全隐患。上线运行两年来，实名认证10.4 万余人，登记流动人口 3.3 万余人次，申报出租房屋登记1.2万余人次，办理出入境业务2.1万人次，

而这，也只是经区在“智慧警务” 打造过程中的冰山一角。 利用人脸识别系统，经区分局只需“一扫”，便能够实现人脸自动对比预警，有效破解“你是谁、来自哪里”的身份验证难题。除此之外，还将“智慧”技术引入社区工作当中，探索打造以人脸识别和监控建设等信息化手段为载体的平安智慧小区，把安全送到居民家门口。

运用一个又一个矛盾化解和治安防控的新理念和新技术，“智慧警务” 正在协助经区分局广大民警，为百姓的安居乐业献计助力。

■ 临港：立足实战打造高素质特巡警队伍

3月26日，临港区公安分局特巡警大队迎来了 20 名新队员，但等待他们的不是热情的欢迎晚会，而是有些略显“魔鬼”的封闭集训。

打赢基层基础建设攻坚战，需要一支业务精湛、 素质优秀的公安队伍。在临港分局，依托队伍年轻、管理集中、装备精良等优势，特巡警大队就成为了这支队伍中的主力军。

坚持学为用、 训为强、练为战、战则胜，从新招录的队员进入大队的那一天起，临港分局就从极限体能、警务技能、业务理论、纪律条令等方面对他们展开了为期一个月的封闭集训。而在集训结束之后，依然坚持每日早操练体能、周一集训练技能、轮训轮值强素质，确保队员体能不滑坡、技能不生疏、配合不陌生。

以考促训，训测结合，特巡警大队中每名成员的测试成绩都将被计入个人绩效考核。分局将根据考核结果奖优罚劣、 互相促进，进而带动全体队员积极投身警务实战训练。同时，为更好地推进无人机在警务实战中的应用，临港分局于8 月和10月两次组织特巡警大队队员开展为期一个月的无人机驾驶培训，掌握无人机驾驶有关技能，为今后推广无人机驾驶应用培训和发挥无人机实战效能储备了人才。 【 林锋曲涛光尚】

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