老有所养 从有保障到更完善

本报记者 费洪芹

核心提示

党的十九大报告中提出：“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”

“老有所养”是党的十九大传递出的亲民而又温暖的声音。随着老龄化社会的到来，我国面临的人口老龄化问题也越来越严峻。据相关统计显示，2020年我国80岁以上高龄老年人将达到2900万。

实现“老有所养”是广大人民群众的热切期盼，加快建立养老制度、完善养老设施尤其紧迫。2018年，市政协委员李新提交了一份《关于在日照市开展社区养老驿站建设的建议》的提案，这份提案进展如何，记者进行了追踪回访。

提案回放

民生无小事，枝叶总关情。

在该提案中，李新委员态度明确：“虽然日照市出台了一系列关于加快养老服务体系建设的相关文件，但是社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，与老年人不断增长的养老服务需求相比还有差距。”

她解释道，主要表现为养老机构服务单一，社区养老服务设施薄弱，调动社会力量参与养老服务业发展不高等。

面对失能、高龄、空巢和独居等养老服务重点对象大幅增加，她建议日照市要充分利用社区资源，适时开展建设符合本地特色的社区养老服务驿站，就近为有需求的居家老年人提供生活照料、陪伴护理、心理支持、社会交流等服务，打造社区老年人家门口的“服务管家”。

她提到，社区养老服务驿站设置要综合考虑地区人口密度、老年人口分布状况、服务需求、服务半径等因素，统筹规划社区养老服务驿站的选址和布局；由具有法人资质的专业团队运营管理，采取“主体服务区+加盟服务点”建设模式，按照建筑规模、设备配置、人员配备、服务功能不同，可分为大、中、小型驿站，以连锁运营、单体运营、联盟运营和ppp运营等四种方式运营。

在社区养老服务驿站扶持及管理方面，政府可根据社区养老服务驿站的建设规模、服务能力等给予补助；按照“试点先行、逐步推开”思路，有步骤、有计划地推进社区养老服务驿站建设；加强对项目建设的督促、指导和监管，确保社区养老服务驿站建设稳步健康推进。

办理追踪

“社区是养老的主场，绝大多数老人选择社区居家养老。在接到该提案后，我们立即组织相关科室针对所提建议进行研究。”市民政局相关负责人表示。

近年来，日照市连续出台了《关于加快社会养老服务体系建设的实施意见》《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于加快推动养老服务业转型升级的实施意见》等多个规范性文件，形成了支持和推动日照市养老产业发展的刚性指导措施。去年8月份，市政府第24次常务会议研究并出台了《关于加快推进社区居家养老服务的实施意见》。此外，市民政局联合市发改委、市财政局等相关部门先后下发了11个指导性、规范性文件，较好地形成了政府主导、部门联动、社会共同参与的养老服务发展体系。

日照市规划部门相关负责人回答道：“一直以来，我们高度重视社区养老服务用房的规划建设，为积极推进社区养老服务用房的建设，在规划审批管理各个环节予以落实。”

特别是严格规划审查，保证养老服务用房建设。按照《日照市居住小区公共服务设施建设管理规定》要求，在土地出让前，将养老设施的建筑规模、用地位置等指标在用地规划条件中予以明确；在修建性详细规划及建设工程设计方案审查时，严格按照规划条件内容审查养老服务用房的位置、建设规模；在建设项目规划竣工验收时，按照审批图纸核实养老服务用房的建设落实，要求与项目同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用。

提案答复

让“老有所养”成为一种常态，需要下大力气来应对。“2018年，我们到基层进行深入调查研究，组织人员先后到烟台、威海和苏州、无锡、常州等地考察学习，形成了推进日照市居家养老的基本框架，并先在居住人口多的城市社区进行试点先行，逐步扩面覆盖。”作为承办单位之一，市民政局相关负责人说。

建立“互联网+”居家养老服务模式，2018年底在全市建立养老管理平台、服务平台和养老信息网，形成集老年人数据统计分析、健康电子档案管理、个性化服务需求、服务质量评价监控等于一体的养老大数据平台。其中，东港区已与北京普天大健康科技发展有限公司签订战略合作协议，并先在主城区部分街道、社区试点推进。

如何最大限度地发挥社区为老服务作用是提升居家养老服务质量的关键要素。在城市社区，市民政局逐步完成从每个社区都建有日间照料中心向社区综合养老服务中心的转换，按照社区居民中老年人口数量，统筹规划社区养老服务设施和机构布局，明确综合养老服务中心面积不少于1000平方米，具备提供日间照料、短期托养、卫生门诊、助餐服务以及文化娱乐等条件；在农村社区，结合实施乡村振兴战略，统筹运用农村脱贫攻坚、政府支持养老服务业发展各项政策，有效整合涉农资金，加大对农村养老服务设施建设支持力度，补齐农村养老设施短板。

家庭养老和社区养老是大多数老年人的首选。下一步，市民政局将结合贯彻落实省政府关于加快养老服务业转型升级的意见，大力发展社区居家养老服务组织，制定居家养老服务标准，规范养老服务质量。同时，利用“互联网+”服务社区养老，整合信息资源和社会化服务保障网络，在全市建立养老管理平台、服务平台和养老信息网，丰富养老服务内容。

日照市规划部门积极发挥规划引领作用，坚持科学规划、合理布局养老服务设施，在编制城市总体规划、控制性详细规划过程中，配置了充足的养老服务设施用地。

——在《日照市城乡规划管理技术规定》中，明确规定每个居住小区级公共服务设施需配置不少于600平方米的居家养老服务用房，根据人口规模配置不少于7501600平方米的老年人日间照料中心。

——组织编制《日照市主城区养老设施专项规划》，规划布局3处市级养老机构（临沂路与山海二路交叉口处的市社会福利中心、山海路与潮石路交叉口处的市北医养中心、烟台路与山海路交叉口处的市老年公寓）；4处区级养老机构（东港区养老院、开发区养老院、石白养老院、港口医院养老院）；17处街道级养老院。? ——深入研究创新，鼓励养医结合。在《日照市城乡规划管理技术规定》增设了老年居住用地，同时要求配建医疗、文化、体育等配套设施。从规划方面，积极鼓励社会力量投资建设老年住宅、老年公寓，提前介入提供专业的规划技术服务。

下一步，日照市规划部门将深入研究社区养老驿站等养老服务设施的规划布局，积极为民间资本举办的养老机构、养老地产做好规划服务工作。如日照市佳豪银泰养老公寓、中科建设养老城等养老项目建成后将为居民提供多种养老设施。

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