从“排长龙”到“超市结账” 相识５年，杨丽娟与王丽见证行政审批流程优化

▲更多报道见大众日报客户端□ 本报记者 杨国胜 张鹏

本报通讯员 王敏敏

10月23日上午，诸城市政务服务中心大厅二楼，诸城市行政审批服务局商事登记科杨丽娟从窗口后的审批室来到咨询台，今天她在这里值班。

杨丽娟在窗口工作多年，所在的科室审批业务量大而且材料繁琐。在咨询台值班，她要为群众讲解如何准备材料，还要指导大厅服务人员熟悉业务流程。

一名办事群众走了过来。来人是诸城市超越教育培训学校办公室主任王丽，想开办石桥子镇分校。杨丽娟指了指大厅里的“无差别受理窗口”说，“3号窗口没有人，可以直接去办。”

王丽与杨丽娟是“老相识”。5年来，超越教育在诸城开办了6家分校，都是王丽跑手续办业务。以前，王丽跑完教育方面的民办教育许可证业务，才能到杨丽娟负责的市场监管局办营业执照，现在业务一窗通办，“办事群众可以像‘超市结账’一样，哪个窗口人少就去哪里，不用区分业务科室和窗口职责。”

杨丽娟回想起几年前王丽在窗口前“排长龙”的场景，“有的人排到下班都没办成业务，有的好不容易排到前面，却因为缺材料懊恼而归，整个大厅充斥着焦躁的气氛。”

“十三五”期间，杨丽娟所在的审批服务大厅在不停改革：从一个部门一个窗口的“串联审批”，到“并联审批”“容缺受理”，再到一窗统筹、内部流转、限时办结，业务办理流程不断优化，办理时间在不断缩短。

“有的群众反映各审批部门申请材料要求没有固化的标准、手续繁琐、自由裁量权较大，站在审批窗口之外，更能换位思考办事人员的感受。”杨丽娟说，局里按照“颗粒化”拆分事项，做到“拆无可拆”，让每一个“颗粒”形式固化、内容固化，编制“零基础”标准化办事指南和服务模板230余套，使办事群众和前台受理人员“一看就会”“一听就懂”“一填就对”。

8月3日，诸城市政务服务大厅开始实施全领域无差别“一窗受理”，教育、住建、自然资源规划、商务、卫健等19个部门、309项政务服务事项全部纳入了无差别综合窗口受理，整合撤销了13个部门窗口，设置无差别综合受理窗口16个，使每个窗口都能受理群众和企业要办理的所有政务服务事项，实现了由单科受理窗口向全科受理窗口的转变升级。

“企业办事人员或群众搞清楚需提报的材料后，就可以自行选择人最少的窗口提交材料办理事项。”杨丽娟说。

同时，该局将分散在不同部门的同一事项，按链条进行优化整合，目前，已发放行业综合许可证16张，覆盖书店、宾馆、人力资源服务等11个行业。从以前办理业务需要跑不同的窗口，实现了只需取一个号、跑一个窗口，就可以把事情一次性办结的转变。

“现在，符合法定要件的即办件当场办结，承诺件线上通过平台快速流转，审批效率提速30%以上。”杨丽娟说。

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