“两站两庭”服务模式打通职工维权的“快车道”

▲劳动争议仲裁工会派出庭调解现场。窦衍军摄图①:劳动争议仲裁工会派出庭开庭中。窦衍军摄图②:诸城市劳动争议仲裁工会派出庭开庭审理该市某公司一起因工伤引起的劳动争议案件。窦衍军摄图③:潍坊市劳动仲裁院到诸城市总工会劳动争议仲裁庭开展仲裁庭审观摩活动。窦衍军摄

□本报记者张希丽

“两站两庭”按下职工维权“快进键”。2019年11月13日,山东诸城市劳动人事争议仲裁委员会工会派出庭和诸城市总工会职工维权仲裁庭,分别开庭审理了36名职工和71名职工诉该市某汽车仪表公司欠薪一案。在诸城市总工会介入下,“两庭”互动,快速立案,迅速排期,并以调解方式结案,依法做出该公司10日内支付107名职工总额200多万元欠薪的裁决,从立案到结案仅用25天。这是诸城市总工会创建“两站两庭”加强职工维权工作的一个小小缩影。

近年来,诸城市总工会自觉履行职工“娘家人”职责,积极探索新形势下职工维权服务新模式,逐步构建起以“法律援助工会工作站”“职工法律援助站”和“市劳动人事争议仲裁委员会工会派出庭”“市仲裁院工会职工维权仲裁庭”“两站两庭”为依托的职工维权法律服务框架,提高了职工维权服务质效,基本实现了市区“2公里”范围内、非市区“半小时”工作圈内的职工维权服务全覆盖,打通了职工维权的“快车道”,为稳定职工队伍、促进社会和谐和经济发展贡献了工会力量。

在“实”字上做文章

深入调研摸实情

近年来,诸城市总工会认真履行职工维权基本职责,坚持以服务职工为中心,充分发挥工会“娘家人”作用,广泛深入调研,把好“问题脉”,全面掌握了该市职工维权诉求的现状。

分行业包靠,深入一线。根据诸城产业门类集中、行业特色突出的实际,诸城市总工会成立机械制造、纺织服装、食品加工、建筑置业4个职工维权诉求专项摸底小组,采取调查问卷、座谈交流、个别走访等形式了解职工维权诉求。实施多部门联动,共享数据。积极对接人社、司法、法院等部门,了解掌握该市劳动争议案件受理及法律援助状况。

诸城市总工会在调研中发现,职工普遍反映的问题主要集中在两大类:一是劳动仲裁机构立案多、办案人员少,部分劳动争议案件得不到及时仲裁,导致职工维权周期拉长、成本加大。二是职工维权中存在权益诉求表达不明确、事实表述不清晰、证据提供不精准、法律政策不了解等维权弱势问题,亟需专业法律人士给予援助。

在“新”字上求突破

创新维权服务模式

找准了“痛”点,就能“对症”施策。为此,根据调研中发现的各类问题,诸城市总工会积极发挥工会职能优势,立足维权基本职责,开启了职工维权法律服务的创新探索之路。

先行先试,搭建维权服务平台。为充分发挥维护职工合法权益的职能,履行好劳动争议仲裁三方成员单位的职责,打破职工维权“中梗阻”,诸城市总工会于2015年设立了全省首家县级“劳动争议仲裁工会派出庭”。同时,为做好仲裁前的各项法律服务工作,诸城市总工会与诸城市法律援助中心联合,成立了“法律援助中心驻工会工作站”,初步形成“一站一庭”职工法律维权架构。

其中,劳动争议仲裁工会派出庭主要负责处理职工到诸城市总工会职工服务中心申请维权的劳动争议案件或市劳动争议仲裁委员会指定的案件,仲裁内容主要包括工资拖欠、工伤赔付、劳动合同的确认与解除等。劳动仲裁院派出8名专职仲裁员轮流开庭,诸城市总工会选派1名兼职仲裁员,同时协调市法律援助中心律师参与合议审理。工会派出庭在提高劳动争议仲裁处结率、缩短职工维权周期、降低职工维权成本等方面发挥了良好的促进作用。

精益求精,提升维权服务效能。2019年6月,市总工会在深入调研论证的基础上,争取司法部门支持,在原来“法律援助中心驻工会工作站”的基础上,进一步整合资源,去粗取精,选择吸纳了4名热心公益、熟悉业务、乐于为职工服务的志愿服务律师,组成了新的“法律援助工会工作站”,为诉求职工免费提供法律咨询和法律援助服务。同时,为保证服务质效,诸城市总工会还探索推行了“律师服务签约制”,根据律师提供服务的数量、质量及诉求职工的评价等,支付一定的法律服务补偿费,并实行一年一签约。并从基层工会干部中选培了25名熟悉《劳动法》的职工志愿者参与劳动法律宣传、劳动争议调解、劳动法律监督等法律服务,配合工会“一站一庭”开展职工维权工作。

在“干”字上再发力

全面提升职工维权服务质效

协调联动,实现维权服务全覆盖。为实现与“一站一庭”的优势互补,更方便快捷地覆盖服务更多职工群众,2019年10月,诸城市总工会争取人社、司法部门支持,实行职工维权服务联动,复制诸城市总工会“劳动仲裁工会派出庭”和“法律援助工会工作站”的配套运作模式,在诸城市劳动人事仲裁院又同步设立了“职工法律援助站”和“职工维权仲裁庭”,形成了以“两站两庭”为依托的职工大维权法律服务框架。这标志着各类涉及职工权益的案件将会高效处理,将为职工提供调解、仲裁等“一站式”的法律服务,让职工维权驶入了“快车道”。

站庭配套,形成职工维权合力。“法律援助工会工作站”的规范运作,打通了各种维权“堵点”“痛点”,推动了职工维权关口的前移。很多原本要开庭仲裁的案件,因法律援助工作者的提前介入和解释沟通,劳企双方达成了裁前和解。这一方面对诉求职工来说,在工会派出庭打“官司”,有工会“娘家人”撑腰,信心更大,底气更足；另一方面也缩短了职工维权期限,减少了维权成本。而对当事企业来说,职工诉求因有法律援助的介入和工会“第三方”调解,减少了沟通的“火药味”,增进了依法履责的使命感,更愿意尽快调解结案。“法律援助工会工作站”和“劳动仲裁工会派出庭”的配套运作、合议审理,形成了劳动争议化解的强大合力,使大多数劳动争议案件在仲裁前得到有效解决,提升职工维权的满意度。

截至目前,“两站”共提供法律援助368人次；“两庭”共裁决各类职工劳动争议案件302起,结案率100%,其中案件调解处结率由过去不到50%上升到75%以上,涉及资金2000余万元。

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