智库 | 身处北京和雄安附近 河北省会石家庄未来如何发展

以下文章来源于罗天昊国与城 ，作者罗天昊 罗天昊国与城

交流国家、城市与区域竞争战略，社会与经济改革事务。

罗天昊 著有《大国诸城》 致力于国家与城市战略

公众号 ID：Luotianhao99 罗天昊国与城

研究团队：罗天昊 翟江波

天下三分，独缺一隅。

在传统的京津冀格局中，石家庄本来是作为单独的一极，随着雄安新区的设立，京津冀已是四大势力，作为河北首府的石家庄，却长期被湮没。京津冀也由此缺少一大战略支柱，这也是其长期无法与长三角和珠三角抗衡的一大原因。

2018年，石家庄GDP在7000亿的门槛边上，在河北位列第二，在整个京津冀经济圈中位列第四，若论增长，石家庄7.5%的增速，高于全国水平，也高于河北省水平。同时还远高于京津。呈现腾飞之势。

在雄安崛起，京津变局的情况下，石家庄能否发挥后发优势，强势崛起？

（1）石家庄的两大时势

时来天地皆同力，运去英雄不自由。

时势二字，对于城市和区域的发展，至关重要。石家庄的兴衰沉浮也由时势造就。

上世纪初，由于偶然的因素，石家庄成为京汉铁路和正太铁路的交汇点，从此由一个不为人知的小村庄，崛起为大都市，并逐步取代正定和保定，成为控燕京南门、扼冀晋咽喉、连齐鲁中原的华北重镇。甚至后来成为河北的省会。逐步成为国家的棉纺、医药、化工、装备制造等产业基地。可谓好风凭借力，送我上青云。

但是，石家庄在京津冀内部长期被边缘化，也是不可抗拒的外部时势所至。

从清末至建国前，华北动荡不安，行政建制亦不稳定，长期以来河北的中心并非石家庄，而是保定，甚至是天津。直至1966年，石家庄才确定为河北省会，由此，石家庄相对一般的省会基础相对较弱。成为中国最没有存在感的省会城市之一。经济上被唐山压制，文化上不及邯郸历史悠久，旅游方面不及秦皇岛和承德享誉全国。甚至河北最好的大学也在保定和天津。

河北的人才与资源，被京津吸纳。河北东北部城市，也主要受到京津的影响。特别是唐山，保定等，凭借融入北京和天津获得的快速发展，逐渐与石家庄分庭抗礼。石家庄作为河北的省会，实际影响力，局限在冀南半壁江山。大大影响了其对于全省的资源调动和利用能力，更遑论融入京津冀经济圈，乃至三足鼎立了。

在河北，石家庄的首位度非常低，唐山经济总量第一，邯郸，保定，沧州亦接近石家庄，与一般省会一城独大不同的是，河北几乎是群雄并立，石家庄并无绝对优势。改革开放前期，中国奉行的是非均衡发展战略，即优先沿海，再发展内地，在此战略之下，北京和天津率先发展，河北整体陷落，石家庄更被遗忘。

此一时，彼一时。

当下石家庄躬逢两大时势。

一是，国家大势发生了巨大变化，中国已经从非均衡战略，过渡到全面崛起战略，大规模的产业转移正在全国以及各个经济区内部进行。未来从北京和天津向河北进行大规模产业转移，亦将成为定局。珠三角的产业也可北上，石家庄可借助此次产业转移的时机，实现新的飞跃。

二是京津冀内部时势变化。老鹰拔羽，猛虎拔牙，京津以前虹吸河北资源，靠的不是市场体系，而是强势的权力体系，随着央企和大学等强势的权力资源体系迁出京津，石家庄将不再弱势。京津瘦身，雄安搅局，重在以各种改革进行试点，并不会成为大都会，暂时领先河北的唐山，不过是座单一工业和能源城市。未来京津冀真正能够持续壮大的，其实就是石家庄。

新的时势，站在石家庄一边。

（2）成为京津冀最大的增长极

此起彼伏。

自2008年至2012年，石家庄五年增长分别11.0%、11.1%、12.2%。12.0%。10.4%，全部超过10%，自2012年至2018年，石家庄增速高于河北省平均水平。也高于全国平均水平。

最近五年，京津都遇到了发展瓶颈，北京属于主动做减法。当下北京的第三产业占比超过80%，金融产业和信息产业、文化产业成为主导力量。雄安新区的使命之一，是承接北京功能的疏解。一百多家央企中，超过一半的总部驻扎北京，在中国十大医院中，四家在北京。全国985大学中，五分之一在北京。央企，大学和银行等垄断性资源，是北京压箱底的资源，若被分流，北京的综合竞争力将大大下降。北京的经济排位，将从当下的全国第二，长期看跌，二十年后，应该稳定在全国前五名之外。

同样，雄安崛起，也冲击了天津的地位。削弱央企投资天津力度，而这正是以前滨海新区崛起的最大筹码。滨海在2017年度出现了倒退。未来二十年，天津在全国的排位也将下降。

在京津冀内部，京津在传统产业领域均已经达某种极限。北京服务业达到80%以上，为大陆城市最高。其传统产业，不可能再复兴，天津也难以找到新的战略腹地。

而石家庄则不同，此前，石家庄市区面积仅156平方公里，严重压缩了其发展空间。石家庄弱在县域经济，而非城区经济。在都市区组团县市纳入市区统一规划之后，石家庄的都市区总面积扩张为3000平方公里左右，是目前的十几倍，战略空间急剧扩大。尤其是2014年，石家庄正式撤县并区，将正定、藁城纳入主城区，城区更为庞大，渐成大省会之势。

石家庄的中部将成为一个产业丰富的区域，囊括了原来的中心城区和高新区，以及新加入的正定区，此前高新区就是产业强区，正定新区未来亦将实现产业突破。除传统强势产业外，未来将承担全市乃至全省的服务业功能，东部则可放手大搞制造业，试验新兴产业。

石家庄实施中东西分区发展战略，拓展更广阔的战略空间，特别是中部和东部，均以实现大规模工业化为重点，如果能够实现和目前石家庄主城区接近的发展程度，几乎等于再造几个石家庄，未来潜力惊人。郑东新区再造郑州，石家庄最大的新区正定新区，也启动了扩张之路。

在区域不平衡之外，石家庄还存在城乡不平衡，实现乡村振兴，亦可壮大整体实力。

雄安搅局，对石家庄却是好消息，雄安起点既高，离石家庄也近。未来可以借重，形成“京雄研发，石家庄制造”的合作模式。将雄安也变为自己的战略腹地。

当下，中国有15个城市进入万亿俱乐部，石家庄体量尚在6000亿量级，在全国排位30名外，比近邻的省会郑州少了4000多亿，比济南少了1000多亿。石家庄的潜力，远在天边。

石家庄正定国际机场2018年旅客吞吐1133万，增速18%。春秋航空第二大基地在石家庄，开通诸多国家廉价航空。随着中欧班列（石家庄—莫斯科）的开通，石家庄的地位更为险要。

广阔的战略腹地，将使石家庄步入一个高速期，崛起为京津冀第三极，希望巨大。

（3）建成比京津冀最多元的产业体系

京津之侧，石家庄难以自专。

如同香港的存在影响珠三角城市产业定位一样，京津的存在也影响石家庄的产业结构。

2018年，北京的三产占比81.0%。天津三产占比也达58.6%。也已经确立了第三产业的主导地位。北京作为京津冀最重要的城市，分流了石家庄乃至河北的三产。但从另一个角度看，北京的转型也给石家庄提供了机会，石家庄的制造业可以在京津的夹缝中壮大。

2018年，石家庄的三大产业比例为6.9∶37.6∶55.5。尚未完成彻底的工业化。 石家庄在十年内不能去制造业化。而应实现制造业与服务业并举；在制造业领域，传统产业与新兴产业并重。

因缘际会中，石家庄可建立比京津更为多元的混合产业体系。

石家庄确立了“4+4”的产业目标。其实，提出构做强新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流四大产业，培育壮大旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保四大产业。2018年，石家庄的现代产业增长超过11%。对经济贡献超过50%。

石家庄的产业战略，混合制造与服务业。

以高端产业，新兴产业为“奇兵”的同时，石家庄需要完成传统产业的升级。

石家庄因为历史原因，形成了纺织，建材，医药，化工食品等几大传统产业。

石家庄目前在医药行业，原料制造占70%，成品才30%，如果能够完成产业链延伸，前景广阔。其余产业亦存在类似的机会。此外，实现企业的改制重组，亦是一种转型模式，华北制药借与冀中能源的联姻，完成了自身的再造，将成为石家庄众多企业转型的普遍模式。

天津的滨海新区将新兴产业作为重点，保定在打造电谷，未来雄安新区，更是高起点发展新兴产业，高端产业。在高端产业和新兴产业领域，石家庄并无特别优势。这是石家庄区别于其他省会城市的重要特点之一。

在制造业领域，石家庄将形成一种混合与多元的产业体系。

既有纺织、化工、医药、钢铁等传统产业。并且存量巨大，急需产业升级，同时，也发展了生物医药，信息技术，装备制造等产业。

当下，石家庄的信息技术产业中，以液晶相关产业为代表的石家庄高新技术产业开发区，以光电和导航通讯为核心产业体系的鹿泉经济开发区，已经形成两翼。工业增加值已超百亿，占全省同行业的30%左右。

未来石家庄将重点聚焦光电、集成电路、卫星导航等产业，积极培育拓展物联网、大数据、云计算、可穿戴设备、数字经济等新兴领域。

石家庄高新区排名全国15强，高新技术企业超200家；科技型中小企业总数上千家。其中沪深两市和香港联交所十余家，新三板近30家。中国电子科技集团第五十四所、十三所代表着中国通信和微电子技术领域的最高水平；石药集团的维生素c产品销量位居世界第一；国祥运输的高速列车空调、永生华清的液晶材料等产品销量均居全国第一。

石家庄的人才储备虽然不比京津，但是在河北首屈一指，河北多数大学都落地石家庄，在校大学生人数达到60万以上， 仅次于北京，教育发达，人力资源丰富，可在创新方面超常规发展，建立京津之外的高新产业和新兴产业高地。

石家庄毕竟是省会，公共资源的拥有量非其它城市可比。不仅大学集中石家庄，河北最好的医院、省级媒体和文化集团也多数在石家庄。虽有京津在侧，石家庄的服务业也发展强劲。三产比重超过全省平均10个点，潜力巨大。

京津已经去制造业化，金融产业和TM产业，房地产业成为三大主导产业。其它制造业城市服务业和农业均不足。唯有石家庄，产业结构最丰富。农业有一定基础，制造业为冲刺力量，兼备服务业。

（4）石家庄需创造“大陆模式”

在河北内部，与唐山与沧州的环海模式，以及涿州等13地环首都模式不同的是，石家庄必须建立以内生性增长为主的“大陆模式”。

石家庄的大陆模式，与沿海模式，有两大重要区别。

其一是，无论是浦东，滨海，曹妃甸还是渤海新区，其真实的起家方式，都是发

展沿海重化工业，如钢铁，石油等，这些项目投资巨大，动辄数百上千亿，对于拉动当地经济总量，效果显著，但是，其真实的经济效率，值得怀疑。

身处内陆，石家庄却不可能如这些沿海区域一样，发展重化工业，恐怕还是要以传统制造业为主，以装备制造业等高端制造业为辅。

事实上，大众产业生命力也更持久。中国国民收入偏低，低端消费流行，未来，中国将从低端消费过渡到大众消费，重化工业无法产生直接消费，并非适合所有区域。在此过程中，传统的大众制造业，前景广阔，更适合一般城市。

其二是，这些沿海新区都不具备内生性发展特质，其资源投入，主要来自中央乃至各个央企，最典型的就是滨海新区，云集了近百家央企，整个新区，基本上靠央企撑起来。其经济增长，对于政策性投资依赖过大。国有企业，垄断性企业比重过大，民营经济缺乏活力。

石家庄却富有经济效率和经济活力。2018年，石家庄的民营经济占比约63.5%，远远超过上述城市。

未来，河北要做大经济总量，在中国这个行政力量主导的国家，亦需要争取政策性支持，但是，石家庄既政治地位不及京津，区域优势亦不明显，恐难以寄托过大。石家庄最大的优势，仍然在民营经济。

坚守大众产业，坚守民营经济，以活力和效率取胜，方才是石家庄创造大陆型城市发展模式的精髓。

作为一座因铁路而兴的城市，石家庄南北方向连贯北京、武汉与广州，至长三角虽拐个弯，但至上海和南京等重镇，亦有铁路相连。接受产业转移方便，对周边市场辐射亦方便。

（5）坐断冀中南，成就5000万人口的独立市场

当下，石家庄有近1100万人口。

事实上，北京以南的河北部分，是一个天然的大市场。保定、石家庄、衡水、沧州，邯郸、邢台六市，总人口达5000万之巨。足以抵得上一个南非，或者是一个韩国。一直以来，因为石家庄和保定的各自发展，以及北京的虹吸作用。，河北的中南部没有形成统一的市场。这无疑是一个巨大的遗憾。

北京吸附的外地青年中，河北人口超过250万之巨。这是河北的巨大损失。未来河北南部需要整体性崛起。形成石家庄、保定两大经济重镇，方才可以阻断保定以南部分区域的人口，过分向北京流动。将人留在保定以南。

若考虑到保定与廊坊的离心力，则冀中和冀南的五大城市，石家庄、沧州、衡水、邢台、邯郸，总人口也达到4000万左右。

石家庄的独特性，就在于其发展模式的多元，既是承接京津产业转移重要基地，亦是冀中南区域的发动机。

拥有5000万人口的广阔腹地，也为冀中南的产业振兴提供了庞大的市场。这是石家庄未来最大的依靠。

石家庄虽没有985和211等顶级高校，但是作为省会，教育、医疗等公共资源仍很丰富。当下石家庄拥有44所大学，在校生62.2万人，远胜唐山的11万。甚至超过了天津。

最近两年的北京，常住人口连年减少。随着雄安崛起，以及央企、高校的搬迁，北京人口还将至少降低三百万至五百万。最终定格为1500至1800万左右。

2013-2018年间，石家庄常住人口从1049.98万增长至1095.16万，增加45万人。在全国抢人大战中，武汉，成都、西安等城市暂时占了先机，石家庄虽并非始作俑者，却是力度最大的城市。零门槛落户，以制度领先，后来居上。预计未来石家庄的人口流入速度，将大大加快。最终定格为1200万至1500万的大都会。

在石家庄人口迅猛增长，其它冀中和冀南城市基本稳定的情况下，以石家庄为中心的统一市场，人口和经济总量将更为庞大。

更重要的是，石家庄是京津冀城市中商品消费能力最强的城市。

2018年，石家庄社会消费品零售总额为3274.4亿元，比上年增长9.1%。与GDP的比值为53.8%。而同期，北京因为高房价与贫富悬殊的影响，社会消费品零售与GDP的比重，仅为35.4%，连续十几年下跌。

尤其值得一提的是，石家庄消费市场有好几个品类增速超过10%，其中，服装类增长11.3%，化妆品增长12.2%，日用品增长12.0%，中西药增长更高达21.4%。新的消费业态也增长强势，2018年快递业务量52268.3万件，同比增长45.4%；新零售势头凶猛。

若整个冀中南成为统一市场，力量更为惊人。2018年的社会消费品零售总额，达到11851亿，比北京市场还多100亿。

坐断冀中南，阻断河北南部与北京之间的联系，统一半边河北市场，以石家庄为中心的华北区域，将成为中国消费市场的重要一极。如此庞大的市场，足以成为企业成长的沃土，城市崛起的根基。

（6） 成为北方开放之城

国家曾寄望天津成为北方开放之城。

后来因为种种原因，天津的行政体系设置过高，反对改革造成了阻力。

随着雄安落子，国家对雄安的规划很高，寄望很大，出台了很多改革措施。天津在前，雄安在后，两边逼迫，石家庄的改革，必须力度更猛，才能脱颖而出。

石家庄零门槛落户，迈出重要的第一步。

振兴公民民权，革新经济结构。应可尝试。石家庄没有过多的政治负担，试得起。

2019年以来，全国已有多个城市降低落户门槛，但是，总体而言，都是吸引的精英人口，武汉，成都，天津，甚至深圳，要求的都是取消对大学毕业生的限制。石家庄则是一步到位，针对所有人降低门槛，取消了学历和年龄的限制。

2018年一年，石家庄市人口增长超过7万，而且处于加速度中。人才与人口的流入，不仅意味着人力资本的提升，更意味着城市更加包容，开放，并且富有活力。

改革中期以后，一个新的现象就是，改革的突破，不再是沿海到内陆，而是在不同领域，有不同的破局者。

比如，在医保改革领域，率先改革和最彻底改革的地方，是深居内陆的陕西神木，虽然当初首倡此项改革的改革者已失势，但作为一项改革试验，免费医疗却在神木生根，并且在为部分地区借鉴。再比如社团登记，NGO的管理，大部制改革，率先是在佛山顺德完成的，也是小地方完成的。改革的分散化，必然造成的一个结果就是任何地方都有改革的动力也有改革的可能，未来石家庄这个方面应该也有很大的优势。

建成北方市场化程度最高的大城市，北方最开放和博大的城市，这才是石家庄最大的机会。国家曾经把这个机会给了天津，但是天津没有抓住，石家庄决不可再错过。

在京津户籍管制重重的时刻，石家庄取消落户门槛；在京津限制外地车牌的时候，石家庄率先取消车牌管制。

没有特权，改革先行。

来源：罗天昊国与城

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原标题：《北京压，雄安挤，石家庄未来在哪里？》

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