在解放思想中提升制度创新能力

◎赵金光

市委书记惠新安在全市“工作落实年”动员部署暨“双招双引”对外开放推进会议上的讲话中提到,改革创新往往伴随理念转变、制度重构、利益调整,领导干部要勇挑重担,充分发挥“关键少数”作用。解放思想是制度创新的前提,制度创新能力的高低直接体现着思想解放的程度,思想解放的程度直接关系到党员干部工作水平的高低。把市委的部署要求落实到位,党员干部就要敢于担当、攻坚克难,努力在解放思想中提升制度创新能力。

围绕重点领域关键环节

实施制度创新攻坚行动

为进一步解放思想,加快制度创新,今年4月,市委发布了《关于进一步深化改革开放加快制度创新的实施意见》,要求全市上下围绕新旧动能转换、乡村振兴、优化营商环境和“三大攻坚战”等重点领域关键环节展开布局,集中力量推出一批具有标志性、引领性、支撑性的制度创新成果,切实增强有效制度供给。各级党员干部要认真学习领会文件精神,才能确保各级各部门围绕重点领域关键环节尽快提出操作层面上的配套措施和实施细则,大力实施制度创新攻坚行动。一是要积极对接对标,力争制度创新高端化。要积极向上对接,对标先进城市,积极捕捉国家有关部委的信息,把上级理论政策与本地实践创新相结合,拿出务实管用的制度创新成果。比如,2018年以来,诸城市委积极对接山东省自然资源厅,充分发挥省自然资源厅资源、人才、技术优势,在全国率先建成了乡村振兴“一张图”综合应用平台,该平台为乡村振兴提供客观、准确、高效的测绘地理信息服务,形成了可复制、可推广的测绘地理信息服务乡村振兴新模式。二是要立足本地本部门优势,实现本地制度创新实效化。改革开放以来,潍坊市创造了一批在全省、全国很有影响的经验和成就,对于这些一直领先的经验做法我们要认真总结,力争推出一批本地制度创新实效化的成果。比如在创新提升“三个模式”、基层党组织建设等方面,我们要继续先行先试,为各地提供潍坊智慧和潍坊方案,确保潍坊市改革发展始终走在全省前列。三是要注重引进消化吸收再创新,努力实现制度创新本土化。如何缩小潍坊市与南方发达地区的差距?最有效的方法就是正视自身存在的问题,学习南方先进经验,把他们的经验做法和有效政策引进消化吸收再创新,因地制宜,真正打造出适合我们自己的“操作系统”。比如在园区改革、政务服务、“双招双引”等方面,在学习南方先进经验和做好省里规定动作的基础上,做好自选动作,努力实现制度创新本土化。

突破流程再造这个核心

加强制度创新

加强制度创新,核心要靠流程再造,这是推进制度创新的根本性举措。今年9月,市委发布《关于加强制度创新推进流程再造的指导意见》,明确提出实施审批流程再造、服务流程再造、项目推进、城市治理和机关内部运行流程再造,不断提升管理服务效能,推进治理体系和治理能力现代化,激发高质量发展内生动力。要在突破流程再造中不断加强制度创新。一是要坚持问题导向。“一次办好”改革,就是一个发现问题、解决问题的过程。只有敢于正视问题,善于发现问题,才能掌握解决问题的主动权,不断提升制度创新能力。比如,为了实现群众“一次办好”,潍坊市要求政务服务从“一窗受理”延伸到“基层一窗”,这对基层党员干部的制度创新能力就提出了更高要求。因此,各级党员干部要深入基层、深入群众,接足地气,针对问题深入开展调查研究,找准“堵点”“痛点”“难点”,精准把脉问诊,提出解决方案,并在实践探索中,善于总结提炼,及时总结梳理创新举措、鲜活经验,使之固化为制度。二是要强化结果导向。强化结果导向,主要是看一个地方和单位的工作有没有解决实际问题。营商环境好不好,关键要看机关日常政务服务能否高效运转。因此,各级领导干部要充分发扬民主,凝聚集体智慧,广泛吸收企业和群众意见,在体制机制弊端上做减法,在加强服务和监管上做加法,让机关日常工作运行顺起来,才能切实保障公平竞争,真正优化营商环境。比如,就潍坊市来说,当前要常态长效推进政务服务评估评价机制、帮办代办服务机制、畅通政策互动机制和“窗口无否决权”服务机制,确保机关政务工作高效顺畅,从而实现工作效率和服务质量“一体化提升”。

抓住作风转变这个保障

不断提升制度创新能力

突破流程再造,加强制度创新,作风转变是保障。一是要勇于担当作为,努力做制度创新的先行者。担当作为是新时代党员干部必须具备的政治品格。要扭住人民群众最关心的就业、教育、收入、医疗等痛点问题,坚决打破向后看的惯性思维,破除传统的模式和政策依赖,敢于触及深层次的利益关系和矛盾,敢于向顽疾开刀,坚决突破利益固化的藩篱,努力做制度创新的先行者,从而推动本地区本部门成为改革发展的先行者。二是要不断提高效率,努力做制度创新的执行者。领导干部在制度创新过程中要不断提高决策效率和工作推进效率,不断提高堵点痛点难点破解效率,不断提高考核效率,重构权力运行机制,深化体制机制改革,从而用制度创新激发发展活力。三是要善于求真务实,努力做制度创新的践行者。制度创新要善于求真务实,对于各部门各行业的制度创新中成熟的经验做法,要注意总结并适时上升到制度层面；对于时机尚未成熟的创新幼苗,要小心呵护、耐心引导,助其茁壮成长,使之抓住时机,促成飞跃；对于已经成型的制度,要根据改革发展的要求及时调整,使之再次升华。惟其如此,才能不断激活党员干部蕴藏在自身的创新基因,引领制度创新,从而凝聚发展合力,充分激发高质量发展的内生动力。

(作者单位:诸城市委党校)

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