诸城:趟出“零增地”发展新模式

“腾笼换鸟”引优质企业落户。走进山东美晨科技股份有限公司,映入眼帘的是一排排连体车间,放眼望去,整个厂区除了一栋四层的办公研发中心楼外,几乎都是连体车间。

“公司新建厂房全部采用多层设计,高度均达到18米以上,全部使用立体货架,这样方便取放,关键是节省空间,实际使用面积增加了2到3倍。”美晨科技公司董事长张磊介绍说,早在2007年,美晨就引入了丰田的精益生产模式TPS,通过对企业资产的盘点梳理,将低产值、负产值资产进行了剥离或转让,整合改造老旧厂房,新增生产、科研用房3万平方米,降低了企业的生产成本和经营成本。

针对高新技术企业发展快、资金周转紧张等实际问题,诸城市为企业算成本账,引导企业整合现有土地、厂房、设备等低效闲置资产,新建或改建多层厂房,实现增资扩产。对一些落后淘汰产业,诸城市主动为企业牵线搭桥,引导企业通过兼并、重组等方式,实现“零增地”转型。瞄准一些优质产业,诸城实行“零增地”招商,由政府出资整合存量土地资源,建设标准化厂房“筑巢引凤”,吸引市场前景好、科技含量高的优质企业落户。

针对落后产业存量土地利用低效问题,特别是对“僵尸企业”,诸城市主动出击推动“腾笼换鸟”,实现“零增地”转型。诸城瑞麟祥机电公司240亩厂区闲置,该市引导推动其与超然教育集团合作,投资3亿元建设超然中学,可容纳108个班8800名学生,不仅解决了超然教育集团发展用地问题,而且通过转让回收资金7000余万元,实现企业平稳过渡。2016年以来,该市已有6家企业通过兼并、重组等方式盘活低效用地近1100亩。

五个“倒逼机制”为“零增地”发展保驾护航。保障资源统筹利用,制度建设是基础和前提。为设立土地利用的规程办法,诸城市探索形成了系统化考核倒逼、差别化供地倒逼、科学化标准倒逼、立体化监管倒逼、动态化成本倒逼等“五个倒逼”为主要内容的节约集约用地模式。

他们将节约集约用地纳入镇街科学发展考核体系,年初把盘活挖潜任务分解到各镇街,逐步加大考核权重,对前三名给予加分,对末位一票否决,以考核倒逼节约集约用地。实行新增用地指标竞争性管理,实行差别化土地地价,对属本市确定的现代产业体系重点产业,企业效益综合评价为A类的,在确定工业用地出让底价时,可按现行标准下调5%-10%；基准地价评价范围内的,可按基准地价下调15%-30%。

同时,建立节约集约用地履约保证金制度,项目建设单位在征地环节按4万元/亩缴纳履约保证金,实行专户管理,专款专用。项目按时开工建设并投产达效的,履约保证金予以返还；违约的按规定比例进行扣减。扣减的履约保证金,用于奖励盘活挖潜和“零增地”提效企业。对分期建设的工业项目,及时跟进督查,当期用地未达到预定标准的,不安排下期新增指标。推行耕地和永久基本农田保护“田长制”,将国土执法、耕地保护与永久基本农田划定工作相融合,实现全市1249个自然村、1948个保护区、5387个保护片块全覆盖,形成了依法管地、合法用地的良好局面。

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