加大工作力度 确保整治效果 诸城民政四举措狠抓公办养老院安全

本报讯(通讯员肖柏明)诸城市结合工作实际,采取政府牵头,民政部门具体组织,多部门参与配合；加大财政资金投入,按规定改造公办养老机构消防设施；配足护理人员,提升护理服务水平；督导督办,狠抓整改等措施,对标达标整治养老院质量安全和提升服务质量。

政府牵头,部门联动配合

诸城市委、市政府高度重视,召开专题会议,研究制定并印发《诸城市养老院服务质量建设专项行动实施方案》,成立分管市长任组长,政府办副主任、民政局长任副组长,民政、公安、卫计、市场监管、老龄等部门分管同志为成员的诸城市养老院服务质量建设专项行动领导小组。为加快养老院质量安全整治进度,从部门抽调分管同志和业务科长,成立了诸城市养老院服务质量建设专项行动推进工作小组,推进组分成3个检查小组,对全市16处养老院分组分片进行联合检查。将115项养老院服务质量内容细化,印制了300本养老院服务质量自查和检查表,先由各养老院对照标准进行自查,填写自查表并研究制订整改方案。各检查小组根据各养老院自查情况再进行大检查,检查结果反馈到各镇(街道)和民政局,分派到各养老院具体包靠的联系员,限期整治时间,由各镇(街道)和联系员督促进度。形成了政府牵头,多部门协调联动,镇(街道)共同参与,齐抓共管、上下联动的良好工作格局。

各业务部门根据养老院检查结果进行评估,找准影响该市养老院服务质量的重点难点问题,找出普遍性问题和个性化问题。针对存在的问题,分管市长调度相关业务部门、镇(街道)分管同志和养老院长,明确问题和任务,对建筑年代久远无法出具材料的养老院如何办理消防验收或备案,如何申请办理环评材料,如何办理建筑质量验收,如何办理食品经营许可等以诸城市政府会议纪要的形式做出规定,先行对该市11处公办养老机构(敬老院)进行虚拟审批,解决部门互为前置的问题,联审联批了食品经营许可、民非登记、养老机构设立许可等证件,并对办理这些材料的期限提出明确要求。对整治后仍不达标的昌城镇敬老院予以关停,通过政府购买服务的方式将农村特困人员分流安置到社会力量兴办的养老机构。

加大投资,进行消防设施改造

诸城21处公办养老机构由原来的乡镇党委大院和中小学校改建而成,经改制合并保留了建筑质量和设施较好的12处敬老院。这些敬老院的建筑年代久远,使用时间较长,消防安全存在着重大隐患,加之敬老院农村特困人员基本上年老体弱多病且行动不便,安全隐患对他们可能造成生命威胁。前段时间,诸城民政局和各镇街投入了大量资金和人力物力进行消防设施改造,并在石桥子镇敬老院组织了消防演练和召开消防安全建设现场会。改造后的敬老院消防较以前有很大改观,但消防大队指出,需要再进行系统化消防改造,才能出具消防设计备案和竣工验收消防备案手续。

养老院服务质量专项行动开展后,诸城市委、市政府非常重视,拨付公办养老机构消防设施改造专项资金561万元,由民政部门与消防大队具体商定规范化的安全消防改造方案,从根本上解决公办养老院质量安全问题。聘请有消防资质的山东新科建工消防工程有限公司对敬老院进行全面系统的检查、测试、评估,既不能完全按照新的建筑设计标准去改造,又要符合消防要求把改造资金用在实处,并出具了消防安全评估报告；根据消防安全评估报告对图纸设计和消防设施施工安装初步进行估算预算申请资金。山东鼎实建筑设计有限公司中标后对12家敬老院的水、电、建筑等消防安全进行设计,根据图审通过的敬老院图纸设计核算消防施工安装招标值,中标消防设施建设单位根据图纸进行设施改造和施工安装。竣工后,由原评估单位再逐一对敬老院消防改造项目进行消防安全评估,评估不合格的,针对不合格的部分进行改造；评估合格的由消防大队出具消防备案。在公办养老机构消防改造过程,民政、消防大队、建筑设计单位、评估公司等全程参与其中。

配足人员,提高服务质量

从服务质量检查评估的情况看,一方面,大部分敬老院床位空置,没有发挥福利机构的作用,造成资源浪费；另一方面,生活不能自理或半自理的特困人员又得不到足够的护理服务,同时,有刚性需求的社会老年人想到敬老院日托入住且“不能进”“进不去”。究其原因,养老服务设施不达标,服务条件不具备,服务人员短缺,服务能力薄弱。据统计,一半以上的敬老院院长是社区书记、民政助理兼职,靠不上又管理不好；护理人员不仅达不到配比,而且工资平均在1600元左右,多数未缴纳居民养老保险,导致工作积极性不高,服务热情不高。养老院服务质量建设专项行动开始后,诸城市在抓好养老院硬件建设的同时,抓服务质量提升,通过采取整合公益性岗位、政府购买服务等措施,解决养老机构环境差、护理人员配备不足的问题,按照诸城1820元的月最低工资逐步提高养老院服务人员的基本工资,加大对服务人员的培训和保障力度,提高了他们工作的积极性。

结合专项行动,进一步加大社会宣传力度,倡导全市上下、社会各界共同关心关爱农村特困人员,积极开展向农村特困老人献爱心活动。近日,诸城市拿出专项资金,为全市780名农村特困人员统一购置了床上用品；诸城万兴房地产开发有限公司为集中供养的农村特困人员每人送去一床新被子；诸城佳士博食品有限公司为敬老院送4吨面粉和2吨面条；诸城百盛商场、诸城鸿源投资公司等4家企业共同出资为农村特困人员每人定制了羽绒服。各养老院以农村特困人员需求为导向,不断提高集中供养资源使用效益。在尊重特困人员意愿的基础上,优先保障和动员失能和半失能的特困人员入住供养机构,确保他们能够得到稳定的生活照料和护理服务,确保分散供养的农村特困人员群体不会有失能和半失能人员。对3名责任心不强的敬老院院长进行了撤换或辞退,新增加了护理人员46名。

加强督查,巩固整治效果

诸城市养老院服务质量建设专项行动领导小组细化分工,按照民政、消防、卫计、市场监管、老龄等成员部门的职责任务,落实到部门、具体到人。针对督查中发现的问题,及时下发整治通知,及时督促镇(街道)全力抓好落实,及时督促各养老院对照标准整治。诸城市政府办公室3次下发通知,统一调度大检查行动,督查局每周进行一次通报,诸城民政局联络员除了日常的督促落实外,双休日都包靠在点上抓好督导。为巩固养老院服务质量建设专项行动的成果,连续两次在事先未打招呼的情况下,专项行动督查组带领该市电视台新闻工作者突击检查了相州、百尺河、枳沟、皇华、桃林镇敬老院,对发现的问题进行曝光,同时以民政局公函的形式反馈到镇(街)人民政府,要求在规定的时间内整治完成。国庆节期间,诸城民政局安排班子成员带队对全市所有的养老院进行突击夜查,并将检查结果及时汇报给市政府分管领导,市政府办公室下发了夜查行动通报。对照养老院服务质量自查和检查表115项内容,11月3日至4日,诸城市政府分管领导李耀武带领有关部门的业务骨干再次对该市15处养老院进行了服务质量建设回头看,统一量化打分,针对养老院整治未到位的问题,分别给所在镇(街道)主要领导打电话指明问题,下达整治意见书,同时以《督查专报》的形式对该市养老院质量安全和服务质量进行了大排名,分报到诸城市委、市政府主要领导,从而有力地巩固了养老院质量安全整治效果。

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