把心贴近群众 ——— 日照市水利移民管理局成立暨揭牌仪式侧记

本报通讯员 庄乾清 郭斌

2012年12月19日，日照市水利移民管理局正式成立。于是，日照市近年来的水利移民工作再次进入了人们的视野。

一

水利水电基础设施建设，是近现代移民的一个重要原因。

对日照而言，据统计，新中国成立以来，共兴建大型水库3座(日照、青峰岭、小仕阳)，中型水库9座（马陵、巨峰、峤山、学庄、石亩子、长城岭、户部岭、河西、小王疃），另外属潍坊市诸城市管理的墙夼水库、临沂市莒南县管理的陡山水库两个大型水库大部分库区也在日照市境内。日照市共有大中型水库库区14处。

据市水利移民管理局局长王宁介绍，上世纪六七十年代，日照市响应党和政府的号召，大规模开展了水库建设高潮，全市大中型水库移民分布在41个乡镇（街道）、565个村（其中整体搬迁村200个，分散安置村365个）。

故土难离，始终是千百年来积淀在中国百姓心中的情结。然而，为了发展大局，库区百姓挥别家园，为水利工程让路。

对于水利移民而言，他们期盼的是移民后能过上好日子。而对于政府而言，则是要主动把心贴近群众，把实事办实、好事办好，帮助群众实现他们渴望幸福生活的朴素愿望。

“当年，库区群众舍小家、顾大家，主动搬出来，现在我们要千方百计帮助解决好搬迁群众的生计问题、进一步改善生活生产条件。”王宁说。

二

事实上，对于如何安置水利移民群众，国家和省相继出台多项政策进行扶持。

2006年5月，国务院下发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》，决定对纳入后期扶持范围的大中型水库库区农村移民每人每年扶持600元，扶持期限20年。在扶持期内中央对各省移民现状人口一次核定，不再调整。并按照每人每年300元的额度对大中型水库库区和移民安置区进行项目扶持。

2006年底，省水利移民领导小组下达日照市纳入后期扶持范围的大中型水库移民现状人口指标数为120362人。经过市水利局多次跑省积极汇报争取，2007年6月省水利移民领导小组最终核定日照市大中型水库移民后期扶持人口149596人，将日照市核查登记的现状移民人口全部纳入了扶持范围，超出原定指标近3万人。国家和省每年多扶持日照市1740万元，20年总计3.48亿元，20年将增加项目扶持资金1.74亿元，累计多争取上级资金5.22亿元。

除大中型水库移民扶持外，自2008年起，山东省对2006年6月30日前兴建的小型水库库区和移民安置区进行项目扶持。以此为依据，“十二五”期间，日照市纳入扶持范围的小型水库有423座，项目扶持额度2770万元。

三

随着水利移民工作的不断深入开展，移民后扶政策阳光普照。但这只是移民安置工作的其中一部分。

分析当前日照市水利移民工作特点———

移民人口多。日照市虽是人口小市，却是移民大市。日照市大中型水库移民人口，居全省第六位，移民人口占全市农村人口比例为8.1%，全省最高。

安置情况复杂。大多数水利移民为1958年至1962年期间搬迁安置的，历经临时安置、正式安置、返迁、重迁等多次反复，时间跨度长、分布范围广，安置方式错综复杂。同时，新纳入全国中型水库建设规划的五莲县龙潭沟水库的建设也将产生一定数量的生产性安置移民。

扶持时间长。国务院规定，对纳入扶持范围的移民人口自2006年7月1日起连续扶持20年，2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。

扶持任务重。水利移民人口实行动态管理，逐年核实，每年发放到移民群众个人的扶持资金约9000万元。每年移民后期扶持项目规划投资5000万元，扶持金额大、项目多，规划编制任务重。

面对这样的局势，对于水利移民工作者而言，移民能否“稳得住、逐步能致富”，不仅是简单的经济问题，更事关社会发展稳定大局。

这是一项惠及最困难群众的民生工程，同时，也是一项检验执政能力的德政工程。

四

数据显示，自2006年国家实施大中型水库移民后期扶持政策以来，截至2012年2季度，日照市已发放直补资金5.26亿元，实施大中型水库后期扶持项目532个，完成投资1.16亿元，其中省以上资金0.97亿元。实施小水库扶助基金项目79个，完成投资1856.59万元，其中省以上资金1640万元。

2011年全市移民人均纯收入5507元，是2006年的2.4倍。移民村与当地农村平均发展水平差距逐步缩小。

不仅如此。市水利移民工作领导小组办公室连续4年被省移民领导小组办公室(省水利移民管理局)评为全省水利移民信访工作先进单位。2010年7月底，全省水利移民工作现场会议在日照召开。2011年市水利局被省发改委、省人社厅、省财政厅、省水利厅联合表彰为全省水库移民后期扶持工作先进集体。

沉甸甸的成绩背后，汇集着市委、市政府的正确领导和市各有关部门单位的支持帮助，饱含着全市各级移民办事机构的心血汗水。

市委、市政府高度重视水库移民后期扶持工作，先后召开市政府常务会议、市委常委会议进行专题研究，市政府专门成立日照市水利水电工程移民工作领导小组，明确了各成员单位职责分工和领导小组办公室主要职责和人员组成，为移民后期扶持工作的开展打下了坚实的基础。

各级水利、发改、财政、卫生、民政、公安、教育、国土资源、信访等各有关部门，精心安排，团结协作，高效工作，促进了全市大中型水库移民后期扶持工作顺利开展。

对各级移民办事机构而言，实施大中型水库移民后期扶持政策之初，各级移民办事机构严格把握政策界限，做到符合政策登记的人口一个不能漏登记，确保了库区移民人口核定登记工作顺利完成。

与此同时，及早开展了政策宣传培训，及时面向社会开通了热线咨询电话，逐村逐户发放明白纸，宣传工作广泛深入开展，为移民后期扶持工作提供了良好的社会环境。

坚持预防为主的方针，各级信访、公安、水利等部门制定了大中型水库移民后期扶持工作群体性事件应急预案，并认真做好群众来信、来访工作，积极化解各类矛盾，日照市没有出现库区群众群访或恶性上访案件，有效保证了移民后期扶持工作的顺利进行。

五

党的十八大提出到2020年全面实现建成小康社会宏伟目标。市委十二届二次全体会议提出了“率先全面建成小康社会”的奋斗目标。

这是发展的挑战，但更蕴含着机遇。在这发展的关键时期，日照市水利移民管理局的成立，是日照水利移民工作新的起点，也必然承载着移民的更多期待。

于是，立足坚实的基础，在学习贯彻落实十八大精神的同时，2013年日照市提出“全市争取省批复各类移民项目200个，并抓好组织实施，估算投资5000万元”的目标。围绕这个目标———

将健全完善市县两级水利移民管理工作机制，调整充实移民办事机构人员队伍，尽快形成完善的水利移民管理体系；

继续抓好移民扶持资金发放和移民后期扶持项目建设，加强农村饮水安全和农田水利配套设施建设，着力解决移民群众最直接、最关心、最紧迫的民生问题；

注重以环境整治为重点，积极利用各类扶持资金，开展生态文明乡村建设，并在此基础上，积极稳妥实施产业扶持，促进库区和移民安置区可持续发展；

认真落实水利移民后期扶持政策，突出重点乡镇和移民村，集中力量打造一批移民扶持工作亮点乡镇和移民新村；

继续做好库区移民信访工作，确保库区社会稳定。

六

水利移民，决不是人口的简单重组，做好水利移民工作也绝非一朝一夕之功。

如何站在全局，谋划水利移民事业的长远发展，就显得至关重要。

下一步，全市水利移民工作将深入贯彻落实党的十八大精神，转变工作思路，紧紧围绕“加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距”作为新的水利移民扶持目标，采取“政策引、骨干带、典型推、领导抓”的方法，推进移民扶持事业的深入发展。

与此同时，各级水利、发改、财政、卫生、民政、国土资源立足实际，积极搞好库区移民项目扶持规划。“十二五”期间，日照市将实施“十二五”水利移民大中型水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划、移民培训教育专项规划和小型水库移民帮扶项目规划等四个规划，共编制投资规模56393万元。

大中型水库移民后期扶持规划，规划“十二五”期间发放直补资金4.4亿元；库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，规划五年总投资49514万元，规划项目1153个。

移民培训教育专项规划，总规划投资1164.7万元，主要是为了不断提高移民群众劳动技能和综合素质，增强科技致富能力，拓宽移民就业渠道，增加移民收入，增强库区和移民安置区的造血功能。

小型水库移民帮扶项目规划，主要解决涉及的行政村的基础产业、基础设施等方面的问题，规划项目141个，规划投资2770万元。

更值得关注的是，这四个规划，每个规划中（培训教育专项规划除外）均将规划总投资的40%-50%用于农村饮水安全、农田水利配套、农村环境整治和基本口粮田建设。

项目将移民整体搬迁村作为帮扶重点，所有项目不安排在县、乡镇驻地，均以移民村为单元，逐个销号，确保规划项目使移民村群众直接受益。

今日回望，我们在感叹日照水利移民不断发展的同时，仍感觉到其中的不足，它激励并鞭策着港城日照水利移民事业的发展。放眼未来，日照水利移民事业的发展蓝图已经绘就，在率先全面建成小康社会的征程中，它必将成为浓墨重彩的一笔……

水库移民扶持项目——五莲县西高泽村文化大院（资料图片） 

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