全省政务公开“大考”东营较去年上升六名 与先进地市相比，仍需看清差距奋起直追

公开透明是现代法治政府的基本特征。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，对于增强政府公信力、执行力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。

自2016年2月以来，国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》等多个文件的出台以及党的十九届三中全会强调“全面推行政府部门权责清单制度，规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行”，吹响了新时代建设法治政府、推进政务公开的新号角。

前不久，山东省政府网站发布了《2019年山东省政务公开第三方评估报告》，公布对39家省直部门、单位，16市政府和137家县（市、区）政府2019年政务公开工作的评估结果。在16市政府中，潍坊市以97.7326分名列第1位，青岛市、济南市、威海市、济宁市分列第2位到第5位，东营市以92.7233分名列第九。与此同时，在评估的137家县、市、区政府中，潍坊市的寿光市、诸城市、坊子区、安丘市、青州市、昌乐县包揽了前6名。

出亮点创品牌东营政务公开水平明显提升

与2018年度相比，东营市政务公开成绩上升了6个位次。

总结原因，无论是先后两次举办的“解放思想大讨论”务虚会，还是八天召开的12场“4+9”方案论证会以及连续两年召开的市直部门单位述职评议大会，无不体现了东营政务公开的亮点和品牌。政务公开是行政机关全面推进决策、执行、管理、服务、结果的全过程公开。这种特别的“头脑风暴”让干部群众畅所欲言，分析问题、查摆原因、寻找对策，将东营市各领域要做什么重点工作，以及为什么这样做包括决策过程向全市人民呈现了出来，架起了政府与公众相互沟通的连心桥。

2019年11月20日，在全省政务公开评估考核培训会上，东营市作为四个典型发言城市之一对政务公开工作的亮点和品牌进行了推广。

对门户网站政务公开频道优化是其中亮点之一。政府网站是政府信息公开的第一平台，建设好坏直接影响政务公开的结果。东营市充分利用政府门户网站、政务微信等网上平台和主要公共服务场所，主动公开政府信息，让群众关心的信息易找、好懂。重点推进专题领域建设方面，为帮助企业用好政策，提高政策覆盖率和知晓度，开发了东营市惠企政策服务平台，实现了电脑网页、手机APP、微信小程序等同步更新、同步查询，为企业及时推送信息，帮企业解决了不少难题。

政府开放日是拉近群众与政府之间距离的一个重要举措。2019年5月，东营市组织开展了全市首个重大项目市民开放日活动——— 广利港开放日，4天时间吸引13000余位市民参观。活动的举办不仅让市民感受到了政府敞开大门的决心，更打开了群众的“心门”，让他们在建言献策中找到了主人翁的成就感。

此外，东营市积极拓展政务公开新渠道，选取垦利区作为试点，在全省率先实现通过广电网络在数字电视终端设立“政务公开”频道，市民在电视上就可以看到关注度较高的政策法规、行政处罚、办事指南、民生热点等内容，实现了政务公开平台交织互补，传统媒体与新媒体相互补充、相互衔接、相互融合的多元化政务公开工作新格局。

大型电视问政栏目《问政东营》，也是东营聚焦群众关心的热点、难点、堵点问题，督导督促职能部门公开答疑，回应社会关切，接受社会监督的一个重要渠道。从2019年7月10日至今，共举办了19期，引起社会广泛关注。

他山之石可以攻玉

评估结果显示，16市政府政务公开工作保持了较高水平，最低得分超过85分，平均得分达到92.4362分，市与市之间的差距进一步缩小。

虽然整体水平表现优异，但城市之间的差异仍不可小觑。潍坊、青岛等城市亮眼数据的背后是他们对政务服务工作不断完善的追求与决心。

打开潍坊市政府门户网站，政务公开的链接映入眼帘，最新公开、政府文件、政策解读等条分缕析，权责清单、双随机一公开、食药品安全等搜索热词在界面上清晰显示。在政策文件解读专题，可以看到主要负责人对文件政策的解读、专家解读、动漫解读、图文数字解读、新闻发布会解读等，形式多种多样。通俗易懂的语言、图文、动画等让政策文件变得更有趣。县区层面，潍坊市坊子区则以“要让群众了解政务公开像扫描二维码一样简单”为工作目标，创新打造政务公开体验区，开发上线政务公开便民地图，与《人民日报》电子阅报栏建立战略合作伙伴全力提升公开平台，税收管理领域创新开展了车轮上的“智能办税厅”，助推了公开与服务融合发展。

公开透明是现代法治政府的基本特征。以青岛为例，在2019年中国社科院法学所发布的“中国政府透明度指数评估报告”中，青岛在全国40个较大城市中位居第二，仅次于深圳。这源于青岛坚持以公开为常态，不公开为例外，全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”的成果。

过去，政府制定公共政策，往往是少数人研究、少数人决策、少数人知晓、少数人享受政策。而青岛则坚持开门决策，探索实行了重大决策公开答辩制度。在公共政策制定之初，就让企业家等社会各界人士参与进来，各分管市领导带领主要实施部门的一把手组成答辩团，公开接受市级领导同志和相关部门、企业、专家的提问，并通过媒体向社会全程公开，确保了公共政策制定实施的公开化、透明化。青岛还构建了“听民意、聚民智、解民忧、惠民生”的政民互动模式，连续11年开展了“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动。这项曾获得“中国地方政府创新奖”、被中组部和国务院全国推广的活动，成为青岛提高城市治理能力现代化，加强法治型、服务型、创新型政府建设的重要平台，成为青岛市民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。

看清差距才能紧赶紧追

东营市政务公开工作虽然取得一定成绩，但与先进地市相比，还有一些差距和不足。

在几个指标中，东营与潍坊、青岛相比，在行政权力运行公开及重点领域信息公开等方面还有差距。市政务公开办公室相关负责人认为，潍坊、青岛等地政务公开工作之所以在全省名列前茅，关键在于能解放思想、创新方式、完善机制，真正把“公开为常态，不公开为例外”的理念落到实处。

“政务公开只有进行时，没有完成时，需要时间和范围上的均衡持续发展。年底突击的‘一锤子买卖’和某一两个县区、部门的‘一枝独秀’，并不能从根本上提升全市政务公开工作水平。”这位负责人说，像潍坊市6县区包揽了前6名不仅实现市级“一枝独秀”，更实现了市县两级“满园芬芳”。东营市各县区排名分别为河口区51名、广饶县61名、东营区62名、利津县67名、垦利区77名，与潍坊相比，各县区在政务公开方面还有很长的路要走。

必须树立正确积极的公开认识，明确为什么公开、为谁公开、公开什么等问题，明白政务公开不仅仅是行政机关单向主动公开和被动地依申请公开，而是让社会大众参与政府决策和社会治理的一种途径，围绕群众关注关切主动公开释放权威信号。“大事瞒不住，小事不用瞒”。应树立大公开理念，确保公开信息的准确、全面，消除被误解误读误判的风险。公开方式渠道也应进行大胆探索创新，突破门户网站、报纸、广播、电视等媒体形式，加强政务微博、政务APP等移动终端应用，形成立体信息公开模式。

目前，各县区、部门单位大都有自己的信息门户网站、APP、微信公众号等，政务信息资源各自为政，有重复投资、重复建设的情况，以至于形成“数据壁垒”“数据烟囱”，影响着政务公开的效能。要整合资源，争取一个平台展示。应以“公开为常态，不公开为例外”的原则，由全市统一领导政务信息资源公开工作，建立统一的信息公开平台。这样群众不仅能方便地从一个平台上了解到关心的政务信息，还能避免重复建设带来的资源浪费。

全面推进政务公开，畅通的不仅仅是政府与群众之间的交流互动，更是为了以公开推动理念转变与流程再造，建设人民满意的服务型政府。要把工作做到实处，必须持之以恒加以推进，让政务公开成为行政机关的日常习惯和行为自觉。 （记者 李怀苹）

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