加强渔业安全监管 护航蓝色经济发展 —潍坊市严格落实主体责任推进平安渔区创建综述

▲安全生产宣传▲渔船安全检查▲渔业互保救助▲渔港防火检查▲海上应急救援▲海上抢险救助▲海上救援演练近年来,潍坊市始终坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,以创建“平安渔区”为抓手,通过层层落实渔业安全生产责任制和提高渔民安全知识培训力度,加强渔业安全生产信息化系统管理建设,狠抓渔船管理、加强安全监管执法力度、开展隐患排查治理和“港规范·船可控·人平安”行动、积极开展渔业互助保险工作,着力抓好渔业安全生产各项工作的落实,为全市“蓝色经济”发展提供了可靠保障。

目前,全市渔业安全生产形势平稳良好,“平安渔区”建设扎实推进。

传压力,严格落实安全责任体系

按照渔业安全生产工作目标,潍坊市海洋与渔业局理顺渔业安全生产层级管理制度,明确政府部门作为安全生产监管主体和渔船经营者作为安全生产责任主体的责任,落实渔业安全管理工作一把手负责制、“一岗双责”安全生产责任制和渔业安全生产事故责任追究制,形成了主体清楚、责任明确、层层抓落实的执行责任体系。每年,市海渔局与沿海市区签订渔业安全生产目标量化管理责任状,下达安全生产控制指标,各沿海市区海洋与渔业局与渔业镇(街办)、渔业村、渔民协会、渔业公司、渔港、渔船修造厂、个体渔船、渔业养殖户层层签订安全责任状和安全责任保证书,明确渔业安全工作职责。

全面压实渔业安全生产主体责任。渔船所有人、经营人是渔船安全生产的责任主体,对安全生产负全面责任,船长是第一责任人,对渔船安全生产负直接责任。针对有些船东、船长重效益、轻安全,养殖渔船擅自改变作业类型、特殊渔船超航区、超抗风出海生产、渔船雇佣无证人员上船生产、救生消防设备配备不齐、不按规定开启运行安全救助终端等非法违法行为的突出问题,潍坊市进一步强化管控措施,严禁渔船非法违法生产,对每一起险情和事故都要按照“四不放过”原则,对发生的安全事故查明原因,依法严肃追责相关责任人员,严防类似事故重复发生。

全面落实渔业安全监管主体责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”等原则,认真落实安全生产责任,健全安全规章制度,强化行业安全监管,防止渔业生产安全事故。强化源头管控和安全准入工作,健全完善渔业安全事故问责机制。

重投入,强化渔船渔港信息化建设

2007年以来,省海洋与渔业厅根据全省渔业生产实际,在农业部和省财政厅、省安监局的大力支持下,从加强渔业安全生产“双基”工作入手,启动了“平安渔业”建设,重点推进渔业安全信息化建设项目。潍坊市以此为契机,不断增加投入,强化渔船渔港安全信息化建设。

利用中央专项转移支付资金加快海洋渔船通导与安全装备建设,在完善潍坊市渔船CDMA定位救援、AIS避碰、北斗卫星定位通信三大网络建设的基础上,加大渔船雷达监控、RFID渔船进出港监控等信息化系统建设,强化渔船动态监管,提升监管水平。对未按规定配备运行北斗卫星终端等安全救助终端设备的渔船,进行挂牌督办,责令停航和禁止离港,并按照规定进行处罚,整改完毕后方可进行年度检验和允许出海作业,对逾期不整改的渔船,要进行挂牌督办。

目前,全市44.1千瓦以下渔船配备了CDMA手持定位终端,44.1千瓦以上渔船配备了AIS渔船防碰撞终端和北斗卫星终端等设备,全部渔船配备了RFID进出港监控设备,渔港也基本安装了安全监控设备。强培训,持续提升从业人员水平

每年6月份,潍坊市都会组织开展“安全生产月”等活动,通过媒体报道、渔港广播、发放宣传材料、张贴标语、设置宣传台和宣传栏、利用短信群发平台发送安全知识短信等形式,加大渔业安全宣传力度。组织举办船员职务证书、涉外渔船安全管理、渔业安全救助信息系统终端设备操作等培训班,使渔民熟练掌握涉外安全知识和渔业安全救助信息系统终端设备操作使用等技能。

同时,潍坊市不断增强渔业从业人员教育培训。充分利用广播、网络、短信平台等方式,加大对渔业安全生产知识的宣传教育,深入贯彻落实《渔业船员管理办法》《山东省渔业船舶管理办法》和《山东省渔业港口管理办法》,增强渔民安全生产自觉性和主动性,提高广大渔民群众的法制观念和安全意识。加强船东、船长对渔业安全生产法律法规、安全管理规定及操作规范的学习培训和海上渔业安全生产重特大事故案例的警示教育,进一步落实船东、船长的渔业安全生产责任。做好船员考试发证工作,突出抓好渔船航行技能、避碰规则、科学装载、自救互救等方面的培训,切实提高船员安全生产操作技能。严格执行渔业船员持证上岗制度,严肃追究生产经营单位和船东聘请未经培训的从业人员的责任。

抓管理,构建安全监管长效机制

近年来,潍坊市不断完善渔业乡镇、渔业村、渔业协会等12个渔业安全基层管理组织,包括寿光市羊口镇、营里镇、羊口远洋捕捞协会、羊口个体渔民互助协会,滨海区大家洼街办、央子街办、蔡家央子一村、蔡家央子二村、林家央子村以及昌邑市卜庄镇、西营村、吕家村,将渔业乡镇、村居全部纳入渔业安全组织,并推行渔民合作社引导渔民自愿组成海上安全生产编组,使渔船纳入基层渔业安全日常监管网络。

加强渔港监督管理工作,构建渔业生产安全监管长效机制。积极配合省厅组织开展渔港认定工作,符合条件的渔港及时申报材料,加强渔港规范化管理,未进行认定的渔港码头禁止停靠渔船。组织开展渔港经营许可和渔港港章编制工作,对经省政府认定后的渔港方可进行经营工作,提高渔港规范化管理水平。按照省试点重点项目要求,组织开展寿光市羊口中心渔港升级改造和整治维护项目建设,推进全市“文明渔港”创建活动,提高渔港基础建设和配套设施建设水平,创新渔港管理体制机制,提高以港管船能力,提升渔港综合服务水平。

严执法,深化安全隐患排查整治

每一年,潍坊市都会制定渔业安全隐患排查治理工作方案、渔业安全生产标准化规范化建设方案、涉渔危化品综合整治工作方案,针对季度渔业生产主要风险点,组织开展以海洋与渔业防风、防火、防雾、防碰撞、防硫化氢中毒、防冻等措施落实和严厉打击渔船非法生产经营为重点的集中整治行动,及时排查整治事故隐患。市渔安委督查组每月对沿海市区进行督查,对检查中发现的渔港消防、进出港人员安全管理、值班制度落实、停港渔船预留紧急疏散通道、养殖渔船擅自从事捕捞生产、渔船违法载客垂钓、渔港涉嫌从事货物运输等存在的问题提出整改意见。

加强渔业安全生产执法力度。用法治思维和法治手段解决安全生产问题,在安全执法上下大力气,通过严格执法,提高渔船渔民依法依规生产水平。开展“港规范·船可控·人平安”行动、隐患大排查快整治严执法集中行动和渔业安全生产检查督查等执法行动,全面开展渔业安全生产综合执法工作,对每艘渔船的执法检查,都要包括渔船的船员配备、证书证件、安全救生设备。严格船舶检验、登记、签证、渔船编队生产制度,规范船舶航行、停泊和作业活动,加强涉外渔船远程定位和实时监控,严厉打击“三无”渔船及套牌、假船牌和涂改船名号等违法违规行为,排查整治各类渔业安全生产隐患。建体系,提高应急处置能力

规范渔业安全应急管理体制。严格执行渔业安全24小时值班制度和大风天气领导带班制度,及时收听风情预报,利用手机短信平台、电话、广播、单边带等及时传递预警信息,及时处理报警信息。建立专业人员24小时渔船动态监控制度,通过海洋渔业应急救援系统,对未按规定开启船载北斗卫星终端和超出许可水域的渔船进行警告及召回,有效维护了涉外渔业和渔业安全生产秩序。完善各类应急预防预警机制和防范措施,制定演练计划对各项应急预案进行了演练,成立渔船应急救援志愿船队,进一步提高渔船海上事故自救能力。

加强建设应急救援体系。健全完善涉海部门定期沟通机制、海上搜救联动机制、联合执法巡航机制、风险预警预防机制、商渔船碰撞安全警示教育机制、事故调查处理机制,有效整合现有海上通信和救援资源,提升海上交通及人身安全保障能力。严格落实渔业安全24小时在岗值班和领导带班制度,确保信息通畅。加强渔港码头日常巡查,强化渔船集中停港、大风恶劣天气等重点时段的盯防,严防发生渔船火灾事故和渔业安全生产事件。进一步加强预警预报信息管理,完善台风等预警信息传递反馈制度,通过岸台、广播、手机短信等渠道将气象预警信息第一时间通知到渔船,并督促渔船提前收港避风,严禁渔船超航区、超抗风等级违章生产、冒险生产。修订完善渔业安全应急处置预案,加强应急演练,确保险情和事故来临之际能迅速有效地做好海上渔业安全突发事故应急处置,并按规定时限和程序上报。

大力提升渔业安全保障水平。围绕“服务渔业、服务渔民”的工作中心,把渔业互保作为渔业安全生产的重要组成部分来抓,理清思路,克服困难,真抓实干,扎实推进互保展业,各项业务规范运转,渔业风险保障水平得到大幅提升。内陆库区渔民人身平安险、沿海钢质渔船险、雇主责任险基本实现了应保尽保。积极主动做好渔船渔民理赔工作,切实解决群众困难,为渔业可持续发展和渔区社会稳定发展提供了坚强保障。

本报记者薛静

▲安全警示教育培训

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