抓社区就是抓发展 ——潍坊市开创新形势下城乡社区治理现代化新局面综述

□本报记者付生城乡社区是人民群众安居乐业的家园。

让人民群众有更多获得感和幸福感,潍坊市秉承“抓社区就是抓发展”理念,坚持党的领导,发挥政府主导作用,以群众需求为导向,健全体系、整合资源,切实提高服务群众、造福群众的能力；充分发挥群众积极性、主动性、创造性,鼓励群众参与社区治理,实现人人参与、人人尽力、人人共享,构建起新形势下“党建统领、协商共治、法治保障、信息化支撑”的社区现代化治理新模式。

完善社区治理机制

形成推进合力

基层社会治理工作千头万绪,加强和完善城乡社区治理,必须要完善机制、形成合力,城乡统筹、协调共进。

这离不开健全的领导体制来推进。以“第一责任”强化保障,由市委、市政府主要领导任组长、相关部门主要负责人为成员的社区建设领导小组,统一领导推进全市的社区治理工作。各县市区和市属开发区也分别建立相关机构,市、县、镇、社区四级党组织联动,统筹抓好检查指导、组织协调和资源整合。

这同样离不开党组织的核心作用。持续加强和改进镇街、城乡社区党组织对社区工作的领导,有效发挥党组织战斗堡垒作用；持续优化和强化基层党员队伍管理,切实提高党员服务群众责任意识,有效发挥党员先锋模范作用。

特别是服务型党组织建设三年行动的实施,培育了越来越多的“服务生产、服务民生、服务群众”的城乡社区服务型党组织,为基层发展提供了强大动力。

特别是“党组织+农民专业合作社”等符合时代发展特征模式的推广,把党组织的政治优势和服务职能与合作社的市场、技术优势有机结合,发动群众创办合作社,开创了共同富裕新路子。

加强和完善城乡社区治理,还在于发挥法治在社会治理中的重要作用。把依法治理贯穿到城乡社区治理全过程,潍坊市始终在行动。

着力推动法制宣传教育,用群众喜闻乐见的形式宣传普及法律法规,培育社区居民遵守法律、依法办事的意识,形成学法、知法、遵法、用法、守法的良好习惯。

注重司法力量下沉,统筹城乡法律服务资源,发展基层法律服务工作者、人民调解员队伍,以政府购买服务为基础,引导社会力量广泛参与,完善基层公共法律服务体系,强化农村社区依法治理能力。

依法化解矛盾纠纷,运用法律手段化解矛盾纠纷,努力把问题化解在基层。在今年“作风建设年”活动中,深入开展“万人下基层”活动,依法推动现存信访积案“清仓见底”。

加强和完善城乡社区治理,离不开改革创新。在统筹推进城市社区治理和农村社区治理过程中,一个新的基层治理机制——“四社联动”机制,在潍坊叫响。

在城市社区推行社区、社区社会组织、社会工作者、社区志愿者“四社联动”的基础上,潍坊市还选取80个农村社区进行试点,并把城乡社区治理列入《政府向社会力量购买服务指导目录》,通过政府购买服务、公益创投等方式,极大激发社会组织活力,还积极推进社区工作者向专业社会工作者转型,目前城乡社区持证社工达到983名。

实行“四社”信息联通、组织联建、服务联办,全市城市社区和试点的农村社区基本建立起社区为平台,社会组织承接,专业社工引领,志愿者参与的服务机制。

强化“协商共治”

破解社区管理难题

民生民利无小事,一枝一叶总关情。“村民有什么难题和诉求,如果没有地方去诉说,就只能在私下谈论,非但解决不了问题,反而容易引发矛盾。”在寿光市东斟灌村党支部书记李新生看来,通过每月定期举办村民代表会议等渠道,让群众自主议事,成为了解决问题和化解矛盾的“中转站”,更是干群关系的“连心桥”。

在构建新型社区治理实践中,这个村探索实施“自主议事、自治管理、自我服务”的“三自治理”新模式,连续18年无信访上访事件、无刑事案件、无违反计划生育现象,形成了干群同心、干事创业、强村富民、平安和谐的良好局面。

“群众的事由群众协商。”潍坊市积极推进城乡社区“协商共治”,出台《关于加强城乡社区协商的意见》,把土地流转、修建道路、兴修水利等社区公共事务以及居民反映强烈的困难和问题等列入《社区协商目录》,根据社区协商事项性质、涉及利益群体的不同,采取社区议事会、社区联席会、社区听证会等形式开展协商。

“促进群众自我管理、自我教育、自我服务。”潍坊市还在上述措施基础上,确定了村民、居民会议决策,议事会议协商,邻里事项共助,公共事务监督,村规、居规民约自律,群众组织凝聚等六条群众参与社区事务管理的途径。

“说得好不如做得好”,社区“协商共治”的关键其实在“办”。每一桩协商好的事,城乡社区都下功夫去“办”好,并做到办理过程公开透明,接受监督。

发挥社区事务监督机构作用,城乡社区“协商共治”已实现了事前、事中、事后全程监督。同步发挥好社区居民监督作用,借助社区公示栏、社区网站等及时向群众公示重大决策执行情况,对协商结果进行跟踪和反馈。

随着“协商共治”制度不断发展漫溯,不仅“点”上开花,更在“面”上结果。截至目前,全市城乡社区共开展社区协商活动3.9万次,协商解决群众关注的社区基础设施建设、社区文化、社区治安、社区环境综合治理、农业生产等方面的问题8967项。

信息化为社区治理现代化

提供有力支撑

随着经济社会的快速发展,新的社会矛盾和公众诉求不断涌现,传统社会服务管理模式已难以适应群众新需求。

面对新形势,潍坊市以镇街为基本单元,逐步推进社区公共服务综合信息平台建设,把社会救助、社会福利、社会治安、医疗卫生、计划生育、文教体育等公共服务覆盖到城乡社区,为社区居民提供“一网式”综合服务。特别是在奎文区、昌乐县开展的“一窗受理,全科服务”试点,呈现出“让数据多跑路,让群众少跑腿”的服务新现象。

在这种现象里,奎文区北苑街道金都社区在为居民提供47项便民服务的基础上,还开设党建云平台、社区网站、微信等电子网络服务平台,推动社区服务与居民群众多样化需求有效衔接。

依托信息化建设,潍坊市为广大群众提供了更多便捷的民生服务。

全面梳理镇街、社区两个层面的政务服务事项323个,将83个服务事项直接下放到农村社区。

发展金融服务、医疗服务、老年服务等便民利民服务,建立便民及农资超市2765个,金融网点718个,其他服务网点905处。

加快12343、12349等社区电子商务服务平台建设,链接阳光大姐、樱桃阵等服务实体,让即使是农村社区的居民也能通过电话、手机APP、微信平台等下订单,由实体店提供服务。

服务范围还在持续扩大。在生产技术上,把信息化服务与农村产业发展相结合,通过远程诊断技术,种植户可及时发现解决农作物的病虫害问题,提高农产品产量、质量。针对农产品销售难问题,建立农产品电子商务平台,拓宽销售渠道。

在加强城乡社区志愿服务队伍建设上,已注册备案志愿服务队3100个,发展志愿者18万人,涉及农业生产技术服务、邻里互助、困难帮扶等领域,开展各类志愿服务活动4.6万次,惠及居民群众347万人次。有20个城乡社区被评为“山东省最美志愿服务社区”,23名志愿者被评为“中国好人”。

效果,远不止如此。随着城乡社区信息化建设延伸至社交平台,通过微信群、QQ群、微信公众平台等信息化手段,群众需求收集更全面,志愿者招募更方便,项目化运作更有力,社区服务更精准。

城乡社区是人民群众安居乐业的家园。党的十八大以来,中央对城乡社区治理作出了一系列新论述、新部署,特别是《关于加强和完善城乡社区治理的意见》的出台,为我们开创新形势下城乡社区治理新局面提供了根本遵循。

抓好贯彻落实,突出实干担当。在市委、市政府的坚强领导下,全市各级党委、政府正在不断完善工作机制、强化组织保障,统筹资源使用、分类精准施策,围绕中央治国理政新理念新思想新战略,以“四个城市”建设为载体,努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

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