唱响机构编制“好声音”——市委编办荣获全国先进的背后

本报记者盛伍

去年，市委编办作为全省唯一市州被中央编办表彰为全国机构编制工作先进集体；荣获全省机构编制系统先进集体、1人被评为先进个人，是全省会议上作经验交流发言的三个市州编办之一；在全省机构编制系统“三个十佳”评比中，广元入选最佳工作1件、最佳干部1名，是入选最多的市州编办。

荣誉的背后是工作实绩。

服务大局做加法，优化配置机构编制资源

脱贫攻坚是头等大事。

市委编办在全省率先实现扶贫机构全覆盖、职能更强化，为脱贫攻坚行业牵头部门调剂编制48名，市、县区扶贫移民机构编制平均达到29名。

围绕中心、服务大局，是做好机构编制工作的基本遵循。去年以来，市委编办围绕脱贫攻坚、项目投资、产业发展、创新改革、依法治市、从严治党等市委市政府中心工作，调整优化职能职责121项、机构24个，盘活编制422名。

项目投资是“三大主战场”之一。市委编办主动跟进项目投资，组建市科技创新、高端人才、创业服务“三大中心”，动态调整增加编制18名，推动建成国家高新技术企业18家、省级创新型企业25家。

在助力产业发展方面，市委编办研制出台全市产业园区发展机构编制实施方案，分类分层级优化机构设置，规范人员编制配备。完善三江新区、县区经济开发区管委会、风景名胜区机构编制，支持23个产业园区优化了体制机制。

全面创新改革是引领发展的“一号工程”。市委编办不断健全完善创新改革、依法治市和从严治党体制机制，调整全面深化改革工作机制，优化配置依法治市机构编制，为纪检组改革核定职数和编制。

聚焦改革做减法，改革改出效能和活力

为推动“百镇建设”试点镇体制机制创新，市委编办根据试点镇的产业特点和功能定位，设立了茶叶、文化旅游、村镇建设管理、财务中心等机构，调剂解决了20余名编制，并为试点镇各预留了1-2名引进人才专项编制，用于解决村镇规划、设计和建设工程管理等专业人才缺乏的问题。

市委编办坚决贯彻落实重大改革任务，不断深化重点类别、重点领域、关键环节体制机制改革。

在重点领域关键环节体制机制改革方面，持续推进简政放权改革，全面完成市政府职能转变评估工作，提前完成市县区政府部门责任清单编制工作，调整优化农业、扶贫移民、水务、住建等领域31个机构设置及职能配置。

在事业单位分类改革中，市委编办全面完成全市事业单位分类工作，撤销市机动车检验检测中心等生产经营类事业单位、核减编制26名，实行机构编制事项冻结，人员只出不进。指导利州、昭化、朝天三个区完成生产经营类事业单位转企改制。对市林业工作站等75个公益类事业单位进行了优化调整，盘活事业编制389名。

在事业单位监管服务方面，探索推进事业单位法人治理结构建设试点，助力广元承担公立医院改革国家联系试点城市任务，为全市581个单位颁发统一社会信用代码赋码证书，新版证书换发率达83.9%。

创新加强机构编制管理，服务“三大主战场”做乘法

在派出所内设机构中普遍推行“1+N”设置模式，即“1”：建立综合指挥调度机构，及时分析研判警情，实施动态布警，减少指挥层级，防止推诿扯皮；“N”：结合派出所辖区工作实际下设治安、交通、案侦、消防、巡特警等专业警种，下沉警力实现集约用警。

创新公安管理体制，全面推行派出所内设机构“1+N”设置模式是市委编办创新加强机构编制管理的实践之一。

去年，市委编办坚持既要管住又要管活的大手段，严守财政供养人员只减不增的政治要求，在管住总量的基础上，创新管理方式、服务体系和制度设计，优化盘活机构编制。

实行计划用编，建立空编使用年度审核制度，重点保障项目投资、产业发展、脱贫攻坚、社会民生等领域用编需求，实现了用编、进人“双控”。

探索岗编分离，对面向基层和一线的教育、卫生和农业等领域，探索将编制放在上级部门，让人才沉到基层，保障一线工作力量。与组织、人力资源社会保障联合制定统筹调配市级部门单位干部的实施意见，明确市级部门单位在不变更现有干部编制、领导职数的前提下，选择1/5干部由市上进行为期不低于1年的统筹调配，共统筹了374名干部从事扶贫攻坚、招商引资、重大项目建设等中心工作，切实加强了编制资源的有效利用。

单列管理人才编制，核定引进人才“专项编制”，实行有编占编、无编增编、人走编收，常态性单列管理引进高层次人才编制130名。

市委编办负责人表示，下一步将围绕市委“三个一、三个三”发展战略，以服务大局、盘活资源为主线，以改革创新、转变职能为抓手，不断推进机构编制一体化改革、动态化配置、法治化管理，为实现同步全面小康跨越提供坚强机构编制保障。

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