创新发展新时代“枫桥经验”建设平安潍坊法治潍坊

□本报记者潘来奎

“枫桥经验”经过55年的推广与发展,已成为我国政法综治战线的一面旗帜和社会治理的亮丽名片。近年来,市司法局认真贯彻落实省厅和市委、市政府的部署要求,将“枫桥经验”“依靠群众就地化解矛盾”这一核心要义内化于心、外化于行,紧紧围绕增强矛盾纠纷预防化解成效,大力加强人民调解工作,走出新时期“枫桥经验”的潍坊实践,为建设平安潍坊、法治潍坊作出了积极贡献。

加强调解组织网络化建设

让矛盾在家门口得到解决

潍坊市始终遵循人民调解的便民属性,坚持以“近距离化解矛盾、零距离服务群众”为目标。市委、市政府“两办”印发了《关于进一步做好新形势下人民调解工作的意见》《关于进一步推进社会矛盾化解工作的意见》,转发了市司法局《关于加强全市农村新型社区人民调解组织建设的实施意见》等多个文件,先后召开了全市行业性专业性调解组织建设工作会议、全市“一村(社区)一法律顾问”暨农村新型社区人民调解组织建设工作推进会议,对人民调解工作做出安排、部署和调度,并加强日常指导督导,构建形成了党委领导、政府主导、综治协调、有关部门各司其职的组织领导机制。

在做好传统民间纠纷预防和化解的同时,积极适应近年来矛盾纠纷构成复杂化、领域扩大化、表现形式多样化的新情况、新特点,坚持以社会需求为导向,对矛盾纠纷相对集中、人民群众反映强烈的行业专业领域,及时推动建立行业专业调解组织,不断扩大人民调解工作的覆盖面。部分县市、开发区还在行业协会及专业市场建立了如高新电气行业调委会、青州花卉市场调委会等一批具有鲜明特色、解决专门纠纷的人民调解组织,及时预防、调处、化解了大量矛盾纠纷,促进了当地特色产业的壮大发展。

在做好日常调解的同时,主动融入党委、政府中心工作,在重要节点和敏感时期集中开展人民调解专项活动,努力营造稳定和谐的社会环境。运用公共法律服务三大平台,充分发挥律师、公证、基层法律服务、法律援助等法律服务资源,形成调处化解合力。积极适应新形势新要求,探索运用新技术、新手段、新方法开展调解工作,大力推行视频调解、微信调解、网络调解、电视调解,让调解变得更方便、更快捷。

走调解专业化路子

打造一支能打硬仗的队伍

坚持推选与聘任、专职与兼职相结合,拓宽选任渠道,丰富选人方式,依托现有的村(居)和社区干部、志愿者、“五老”等资源,积极吸纳离退休的法官、检察官、警察、律师、法学工作者以及高校法学专业毕业生等充实到人民调解员队伍中,不断优化人民调解员队伍结构,目前,调解员中具有高中以上文化程度的已近50%。同时,通过财政保障、政府购买服务等形式招聘专职人员,重点充实到镇街调委会、警民联调工作室、法院诉调对接中心及医调委等专业性行业性调解组织。目前,全市调解员总数达43000多名,其中专职调解员5100余名。

秉持分级负责的原则,协同做好调解员培训工作。近年来,市司法局先后通过邀请潍坊学院教授深入各县市区开展调解员轮训,赴上海政法学院举办人民调解研修班,走进市委党校举办人民调解业务培训班,培训调委会主任、调解骨干近2万人次。先后编印了《潍坊市人民调解典型案例汇编》、《人民调解法规文件汇编》,征订了《人民调解工作法律实务丛书》等学习资料免费发放到各级司法行政机关、广大人民调解组织和调解员手中,为人民调解工作提供指导。各县市区、各乡镇(街道)积极通过聘请专家授课、观摩调解和审判现场、典型案例解析等方式,传授经验做法,培养调解能手。

整合全市各行业、专业领域专家资源,在市县两级建立起了近130人的人民调解专家库。精心挑选了一批热心调解、经验丰富、群众信赖、公道正派的人民调解员,指导建立了奎文区“老高调解室”、临朐县“林红调解室”等49家以个人命名的人民调解工作室,化解了大量矛盾纠纷,带动和促进了人民调解工作的深入发展。注重典型引路,先后发掘、推出全国、全省人民调解工作先进典型40多个,在全市营造出学典型、当标兵、创一流的良好氛围。

加强机制建设

纠纷化解率有效提升

以联动促化解,打出“警民联调”组合拳。总结推广潍城区“警民联调”做法,由市综治办、公安局、司法局联合出台《关于在全市推行“警民联调”工作的意见》,由各乡镇(街道)人民调解委员会在公安派出所设立人民调解室,指派人民调解员或聘请专职人民调解员进驻,将群众报警求助中的民间纠纷和按规定适用调解的治安案件交由人民调解室负责调处化解。这一机制的确立,不仅使各类矛盾纠纷及时得到科学分流,更巧借公安机关威慑作用,有效提高了纠纷化解效率,达到了“借势补缺、简捷高效”化解矛盾的良好效果。

以公开促化解,开出“阳光听证”止争方。安丘市率先将行政程序中的听证方法引入人民调解,召集纠纷双方当事人及相关人员参加,视情况邀请综治、信访、司法及相关执法部门以及人大代表、政协委员等参与,进行公开听证,矛盾双方通过公开陈述、举证、质证、辩论,面对面地解除分歧、误会,达成和解意见。简单矛盾纠纷村级听证,疑难复杂矛盾纠纷由乡镇(街道)举行听证,案情复杂、影响广泛以及陈年积案由县级组织听证,通过听证调解,纠纷化解率和协议执行率均大幅提升。2017年以来,全市调解组织共组织听证2130起,成功调解2088起,有力地维护了社会的和谐稳定。

以专业促化解,推出“律师参与”工作法。积极选聘优秀律师和法律服务工作者组建市、县市区、乡镇(街道)三级政府法律顾问团,为各级重大决策、重大纠纷或案件处置活动等提供法律意见建议,从源头上减少矛盾纠纷的发生。积极组织开展法律服务下基层活动,近年来,寿光、诸城、昌乐等地先后组织开展了“百村百名法治副主任”、“一村(社区)一法律顾问”、“人民调解1+2模式”等形式多样的服务基层群众、化解矛盾纠纷活动。认真落实《关于推进“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见》,选拔优秀法律服务工作者担任村(社区)法律顾问,参与基层调解组织纠纷化解,促进了纠纷依法调处。对于一些难以调解的纠纷,依法引导进入司法程序,对家庭困难的及时予以法律援助。目前,全市已实现村(社区)法律顾问全覆盖,去年来,全市律师和基层法律服务工作者参与调处社会矛盾5700余起,取得了良好的法律效果和社会效果。

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