扛起新旧动能转换责任加速“四个城市”建设

□本报记者孟祥风

“三更灯火不曾收,玉脍金齑满市楼。云外清歌花外笛,潍州原是小苏州”。这是郑板桥笔下对古潍县的美誉,更是游子心中挥之不去的浓浓乡情。

记忆中的潍坊景象繁华,发展中的潍坊如今更美好。

走进新时代,站上高质量发展的新起点,踏着新旧动能转换催征的鼓点,潍坊用使命书写担当。以新旧动能转换引领提升“四个城市”建设,以“四个城市”建设推动新旧动能转换在更宽领域展开,深度谋划、高点定位,确保在新旧动能转换中走在全省前列。去年以来,全市新旧动能转换和“四个城市”建设均取得显著成效,地区生产总值列全国地级市第11位,一般公共预算收入列全国地级市第7位。

探寻产业强市的建设速度,感受文化名市的齐鲁风韵,邂逅活力城市的激流涌动,拥抱品质城市带来的美好生活。品味“四个城市”建设进程中的潍坊,城乡面貌显著提升,民生福祉不断改善,书写着经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的崭新发展篇章。

高平台上再起跳,潍坊刚刚召开了全面展开新旧动能转换重大工程暨“四个城市”建设推进会议,迈入了高质量快速推进的新阶段。在大踏步发展的今天,潍坊迎来了参加首届潍坊发展大会的四方宾朋,同叙故乡情,共谋新发展,共创更加美好的未来,潍坊的明天充满了更多新期待。

产业为本,经济加速转型升级

产业是决定一个城市兴衰的直接动因,产业强则城市兴。

经过多年积累,潍坊市产业基础雄厚,农业走在全省全国前列,被称为“潍坊模式”,制造业根基厚实,是全国重要的装备制造业基地。但同全省一样,工业存在着结构偏重的问题。

顺应产业发展大趋势,抢抓产业转型、动能转换大机遇,早在2013年,潍坊就在全国率先提出构建“1669”现代产业体系,改造提升传统产业、培强做大新兴产业。2017年,潍坊市第十二次党代会提出“一三四七”目标任务、战略重点,明确提出构筑现代产业体系实现新突破、打造产业强市奋斗目标,吹响了推动产业大市向产业强市转变的号角。

一年来,潍坊紧紧围绕产业强市建设,研究制定五年规划和三年行动计划,加快推进“10·30·100”核心项目建设；大力实施新旧动能转换重大工程,谋划和推进“四区四基地一通道”等500个重点项目,整体工作走在全省前列。

一年来,全市三次产业结构进一步优化,产业体系更加合理。去年,在环保督查、安全生产检查、统计检查、转型发展压力较大的形势下,全市“1669”产业增加值突破4000亿元,占GDP比重达69%,6大战略新兴产业保持22.3%的高速增长,现代服务业占比居全省第一位,成为首批国家农业对外开放合作试验区。

建设产业强市,农业“新六产”继续引领农业发展。潍坊在全省率先出台了加快培育农业“新六产”的实施意见,努力打造全省乃至全国农业“新六产”发展示范区。今年,全省农业“新六产”现场会在潍坊召开,总结推广了潍坊市的经验做法。坚持开放发展,潍坊正聚力创建潍坊国家农业开放发展综合试验区,成为全省新旧动能转换“10+2”重大工程项目之一。

建设产业强市,制造业基础更加厚实,总量排名全国地级市前十位。潍柴、晨鸣、歌尔、孚日、雷沃、豪迈、得利斯、中百等一大批骨干企业稳居行业龙头并加速成长,一批企业加速向千亿级企业和更高目标迈进。潍柴集团收入突破2000亿元,荣获中国商标金奖。雷沃重工被认定为农机行业首个国家级工业设计中心。

产业强市建设,奠定了潍坊在新一轮产业洗牌中的基础优势。在全省上下全面展开的新旧动能转换重大工程中,潍坊有106个事项、工程、项目列入省实施规划和实施意见,列入数量是除济青烟核心区外最多的市。

全面展开的新旧动能转换重大工程,可以说是推动潍坊产业转型升级的关键之举。结合推进新旧动能转换,潍坊筹划了一批事关未来长远发展的重大项目、重大工程、重点平台。踏着全省新旧动能转换的时代大潮,潍坊将继续击鼓前行,坚持产业为本,着力推动产业转型,加速打造产业强市。

充分对接省《实施意见》《实施规划》,潍坊着力在“1669”产业体系基础上,进一步突出重点,率先做大做强现代农业、高端化工、汽车制造、现代物流、文化旅游5个传统优势产业和新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、医养健康、现代金融5个新兴产业,力争到2022年,打造高端化工和高端装备两个5000亿级产业集群,汽车制造、新一代信息技术、医养健康、文化旅游四个千亿级产业集群。在聚焦十大产业的基础上,推动纺织服装、食品加工两个2000亿级、造纸包装一个千亿级产业集群转型提升。

突出行业重点龙头企业的带动作用,潍坊奋力打造国际动力城、国际智能农机装备基地、国家虚拟现实产业基地、国家高端化工产业基地潍坊聚集区、国家医养结合示范省潍坊示范区。抢抓数字经济、人工智能、物联网等新兴产业爆发式增长机遇,选准突破点,专项规划、集成政策,力争再在1-2个领域取得优势地位,形成转型升级新支撑、动能转换新板块。

扭住产业强市目标不放松,做好产业转型、动能转换,潍坊大有可为。

文化为魂,讲潍坊故事树文化自信

文化是一个城市的灵魂,它直接关系到城市的魅力和对外开放的影响力。潍坊文化资源丰富、底蕴深厚。讲好潍坊故事,传播好潍坊声音,打造文化名市,潍坊正当其时。

打造文化名市,首先要把文化资源挖掘好、梳理好、整理好。去年以来,潍坊文化资源挖掘整理成效显著,共整理挖掘特有文化资源480项,梳理编辑形成20万字的文化资料,确定了“九名”初选名单。

文化品牌是打造“文化名市”的关键。围绕文化名市五年规划中提出的“文化善地·大成潍坊”的城市文化主体品牌,潍坊将固旧与育新并举,两条腿走路走出新天地。

一方面,潍坊持续巩固提升世界风筝都、中国画都、金石之都等已有品牌,继续策划办好风筝会、中国画节、陈介祺艺术节、翰墨青州·中国书画年会等一批高品位、高质量的文化节会。

另一方面,潍坊积极创建国家历史文化名城、联合国手工艺与民间艺术之都、中国书法名城、中国民间文艺之乡等新品牌。

目前,“金石之都”“中国民间文艺之乡”称号已于去年成功拿下。“联合国手工艺与民间艺术之都”创建工作迈出了关键一步,已经以潍坊市政府名义向联合国教科文组织全国委员会正式递交创建申请函,并获得了全委会肯定支持。争创国家历史文化名城是保持城市历史特色、地方特色、文化特色的重要“突破口”,能够准确地反映潍坊的发展历程和历史文化的时空连续。这项工作已经列入潍坊“十三五”时期重要的战略目标,目前也在加快推进。

让传统文化大放异彩,潍坊创新传统文化传承发展体系,实施了非遗进校园、“九千绣花女”潍坊刺绣培训工程,组织举办潍坊核雕大讲堂、民间手绘年画培训班等免费非遗技能培训。让传统文化融入现代生活、融入现代文创产业、融入公共文化服务体系,潍坊成功激活了文化发展的内生动力。如今,有关传统民俗节庆、文化遗产日、非物质文化遗产月等活动精彩纷呈,传统文化进社区展演、展示成为市民文化生活常态。

文化产业是经济发展的新蓝海、新动能。文化创意产业已列为山东省重点培育的十强产业之一。去年,潍坊编制完成了《潍坊市文化领域供给侧结构性改革实施方案》,歌尔股份等三家企业,华安·创意文化旅游产业园等两个项目,中晨国际艺术小镇等两个园区入选第五批省重点文化企业、文化产业项目和文化园区名单。

传统文化搭载上文创产业的快车,文化活力得到了几何倍数的释放。目前,潍坊风筝、年画、剪纸等民众普遍参与的项目从艺者均达到数千人的规模。据不完全统计,潍坊传统工艺类企业和家庭作坊达到1847个,年产值达到250多亿元。

加速做大文化旅游产业,潍坊打造了寒亭杨家埠民俗大观园、潍城十笏园文化街区、青州非遗文化产品展示区等一大批集文化展示、旅游、体验、产品销售于一身的文化园区,成为推广潍坊文化旅游产品和民间艺术产品销售的重要载体。

创新保护传承机制,潍坊传统文化创造性转化和创新性发展迈出了新步伐。去年,中国社会科学院发布了《中国城市竞争力报告N0.14》,城市非物质文化指数潍坊排名居全国二线城市的首位。

好酒也怕巷子深。好的文化资源不能只养在“深闺”。潍坊利用多种方式全方位开展对外宣传,组织“写潍坊、拍潍坊、演潍坊、画潍坊、唱潍坊”系列活动,全面推进《潍坊通史》《潍坊美术史》、长篇小说《画都》等编辑出版、宣传推介工作,完成了画都之歌《水墨》MV的制作和宣传发行。

今年,潍坊着力围绕“九名”文化资源,分类制定开发利用计划,按照项目化、工程化的思路,加快组织推进实施。在城区深度整合印象老潍县、坊茨小镇、杨家埠文化创意梦想小镇、1532文化产业园等文化资源,在县市突出提升青州古城、诸城恐龙、齐鲁酒地、高密东北乡等一批重点项目。持续加强国家级潍水文化生态保护实验区建设,加快推进文化馆群建设,抓好文化名市的宣传推介,更大力度推动文化产业发展。

打造文化名市,潍坊有足够的文化自信,有清晰的发展路径,有广阔的发展空间。

活力为要,汇聚创新创业磁吸力

活力是一个城市发展动力的源泉,活力决定城市未来发展前景。长期以来各地形成的发展差距,尤其是南北差距,表现在经济上,根源在活力上。

打造活力城市,就是要深悟南方真经,抓住活力之要,释放活力之源,为全市发展、为新旧动能转换提供源头活水。打造活力城市,潍坊从深化改革、释放创新动力、增强创业吸引力、释放开放潜力四个维度发力,高质高效推进,取得良好开局。

深化改革见成效。2017年,潍坊形成了一批有特色有影响的体制机制创新成果。现代农业综合改革、职教创新发展等一大批国家和省改革试点取得明显成效,“多证合一”“零跑腿”“最多跑一次”等行政审批改革有序推进,滨海区“大部制”“双轨制”改革等取得初步成效。

营商环境全面优化。潍坊在全省率先打造软环境企业服务平台,畅通了企业需求反映渠道,共办结企业反映问题142件次,办结率、满意率均达到100%。调整市直部门权力事项163项,行政审批整体提速30%以上。高新区拿出“与企业家赛跑的精神”,项目建设并联推进、压茬进行,发展活力不断增强。综合保税区和市财政局、海关、检验检疫局等部门发扬坚韧不拔精神,去年7月1日成功获批设立北片区,成为全国首个“一区两片”的综合保税区。坊子区仅用95分钟就办完企业落户手续；昌乐县实施并联审批和有条件适度容缺审批,项目立项到开工时间大幅缩短；诸城市实施建设工程项目“模块化”审批,将项目审批时限压缩到32个工作日,平均节约时间成本275个工作日；寿光市简化审批流程,“跑一次腿”事项占到了所有审批事项的80%。

创新活力涌流。潍坊各类市场主体数量居全省第二位,省级以上创新平台数量、发明专利授权量、国际专利申请量分列全省第2、第3、第2位,入选省首批中小企业隐形冠军数约占全省五分之一。市工业研究院及十大产业创新中心挂牌成立,氢燃料电池项目被列为国家重大创新专项,北大现代农业研究院、北航歌尔机器人与智能制造创新技术研究院、潍坊激光雷达技术研究院等37家高校院所研发机构落户潍坊。一大批聚集发展的新高地,为潍坊产业转型升级注入源源不断的力量,为城市吸引更多新产能、新机遇。

创业吸引力明显增强。改革开放以来的发展史,归根到底是一部创业史。潍坊区位优越,人居环境、产业基础良好,生活与创业成本低,特别是高铁的陆续开通,使潍坊成为天然的创业乐园。潍坊通过扎实推进“185”创业行动,加快创业型示范城市创建步伐,在全省率先开展就业创业证与社会保障卡“证卡合一”试点,打响了“潍坊创业、创业潍坊”品牌,去年社会融资、直接融资增幅分别高出全省163.7、1152.2个百分点。当前,潍坊正全力实施新一轮创业基地发展计划,力争三年左右时间实现面积、毕业企业、带动就业人数“三个翻番”。

人才是创新创业的主体,是新旧动能转换的第一资源。当前,各地人才竞争已到了白热化程度。潍坊新近出台的人才新政20条,各项政策力度空前,誓要在人才争夺战中抢到一杯羹。紧紧围绕新旧动能转换重点产业和领域,潍坊在加速打造创业工场、众创空间等人才公共服务平台,以最优良的创业环境聚集人。

开放潜力进一步激发。开放是城市活力的不竭源泉。开放度、国际化水平越高,城市活力就越强。潍坊改革开放以来发展得好,很大程度上是得益于开放。去年,潍坊获批创建全国唯一的“国家农商互联标准化示范市”,成为首批国家农业对外开放合作试验区,潍柴、歌尔、雷沃、盛瑞“走出去”开展国际合作的步伐更加稳健。今年,潍坊将突出抓好国家农业开放发展综合试验区创建工作,争创国家级跨境电子商务综合实验区,建设特色化、专业化外贸综合服务平台,带动1000家中小微外贸企业实现突破。

改革、开放、创新、创业,这些隐形的力量正汇聚成潍坊建设活力城市的强大磁场。

城市为基,功能品质全面提升

城市是发展的载体,也贮藏着巨大新动能。什么样的城市品质承载什么样的产业、什么样的人才。打造品质城市,潍坊着力打造宜居、宜业、宜学、宜商、宜游的“五宜”城市。

城市品质,首先在大处。大的方面出了问题,其他的措施都无法弥补。站在市民、人才、游客、投资者的不同角度看城市发展,潍坊在更大范围、更宽视野审视和把握城市规划布局,抓住新一轮城市总体规划修编重大契机,实施城市规划提升行动,按照二线城市标准提升规划,引领品质城市建设。

交通,既关系城市效率,又事关城市品质。立足于放大潍坊的区位优势和交通优势,潍坊统筹海、陆、空,打造高效畅通的综合交通体系迈出了新步伐,成为全国性综合交通枢纽、全国100个区域性高铁枢纽之一。

今天的潍坊,5条高速公路穿境而过,潍坊港是国家一类开放口岸,潍坊机场已开通14条国内外航线；国家铁路网中长期规划中有5条高铁在此交汇,京沪高铁二通道将打造“到北京1.5小时、到上海2.5小时”的快速通道；机场迁建、城市轨道交通建设有序推进。

今年,潍坊突出抓好轨道交通、港口扩建、济青高铁、京沪高铁二通道等十大工程,保证济青高铁按期运行,京沪高铁二通道北段可研报告今年通过评审,轨道交通年内通过审批,机场迁建力争年内开工,东南外环路今年开工建设,2-3年内完成18条跨青银高速、胶济铁路立交工程,全面优化城市交通体系。

城市品质首先是“建”出来的。硬件一定要硬。

潍坊火车站站南的大片区域,东至白浪河,西至清平路,南至潍胶路,北至胶济铁路,总面积约33平方公里。多年来,受胶济铁路南北分隔的影响,站南发展受阻,几乎成为城市最核心区域中,基础设施最差的区域。十年三次动迁未果,潍坊站所在的潍坊窗口地区,影响了潍坊的城市形象。

2017年年初,潍坊市委、市政府毅然将目光投向这里,把这个老大难定位成了市里的一号工程。市委主要领导亲临一线走访调研,广大党员干部在这场新时期的战役中比作风、比干劲、比担当,仅用25天就完成了108万平方米的征迁任务,后续开发建设工作正在推进。不久的将来,这里将成为潍坊的新地标。

与站南广场片区同步铺开的,还有高铁潍坊北站片区。2017年,这里先后完成高铁沿线35公里、广场核心区一期、外围疏解道路拓宽三大拆迁任务,腾出土地近5000亩。高铁北站与济青高铁同步施工,新昌集团、中铁建等一批国内外知名企业前来洽谈合作,“京沪沿线新热土、山东半岛新高地、潍坊城市新空间”正在加快形成。

城市品质好不好,细微之处见分晓。建设品质城市,潍坊扎实推进精细化管理,以一流城市标准,精细规划、精细建设、精细管理,打通微循环、开展微整治、打造微空间。潍坊力争用3年左右时间打通全部可以打通的断头路、丁字路。潍坊高新区已经利用闲置地块、街巷空间、公共建筑周边空间,规划建设了一批小型绿地、口袋公园,收到了大效果。

实施精细化管理,以打造宜居宜业的智慧城市典范为目标,潍坊探索智慧城市建设的步伐可谓突飞猛进。2017年11月16日,全球规模最大、影响最广的世界智慧城市博览会在巴塞罗那召开,潍坊从全球600余个参评城市中脱颖而出,以“智慧城市3.0”斩获FinalistofCityAward(智慧城市提名奖)。全球仅五座城市荣获这项殊荣,潍坊是中国唯一获奖城市。

今年,潍坊实施以“城市大脑”为核心的“智慧潍坊3.0”建设,争创国家级新型智慧城市示范城市。伴随“智慧潍坊3.0”概念的提出及“华为——潍坊”物联网产业联盟落户,一幕新型的智慧城市建设图景正在潍坊徐徐展开。

让群众有更多的获得感,潍坊在教育、养老、就医、棚户区改造、生态环境改善等方面持续发力。去年,潍坊通过棚改惠及群众30余万人；全市“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到277天；新能源公交车占比达到56.2%,成为国家公交都市创建城市。今年,潍坊着力实施新一轮三年棚改计划和社区管理服务提升计划,打造教育、医疗、养老、商业等功能完备的“15分钟生活服务圈”。

产业强不强,文化名不名,城市活不活,品质高不高,既是一个纵向提升的过程,更是一个横向博弈、彼长此消的过程。能否应对竞争的压力和挑战,能否在新一轮竞争中争得主动、抢得先机,归根到底在于“怎么想”“怎么干”。去年以来,潍坊在全市范围开展了“作风建设年”活动,激发了全市上下贮藏的干事创业、奋发作为潜能,这是推动新旧动能转换、加速“四个城市”建设的根本保证。今年,潍坊将一以贯之将作风建设进行到底。以转变了的作风抓作风,将激发出无穷的战斗力。

新的时代,新的征程。今天的潍坊,正处在大有可为的战略机遇期,干事创业的发展黄金期。潍坊期待更多的有识之士共享机遇,共谋发展,共创辉煌,共同推动潍坊行进在高质量发展的大道上。

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