2015年各县市区人大常委会工作亮点

近年来,安丘市人大常委会充分发挥代表主体作用,采取多种方式,拓展闭会期间代表活动空间,为代表知情知政、执行职务创造条件。图为该市人大常委会组织代表视察全市工业发展情况。王冠丽摄2015年,坊子区人大常委会坚持围绕中心、服务大局,积极推进区委决策落实,先后对先进制造业发展、义务教育均衡等8项工作开展了调查和视察。图为该区人大常委会领导班子成员及部分市、区人大代表,对全区重点项目建设情况进行视察。刘金明摄

寿光:全面提升监督水平

本报讯(张俊奎高军杨勇)近年来,寿光市人大常委会把加强和改进监督工作作为重点,务实创新,积极作为,不断提高监督质量,促进了履职能力的全面提升。

探索刚性监督方式。制定了专题询问暂行办法、质询办法等制度。围绕大气污染防治开展了首次专题询问,常委会领导成员带队,驻寿光各级人大代表参与,通过听汇报、召开座谈会等方式深入调研,共收集问题建议4339条,具体问题395个。询问过程中,寿光市委、市政府主要领导全程参加,电视台、广播电台现场直播,驻镇(街道)各级人大代表在分会场集中收听收看询问会实况。

完善工作评议制度。修订完善了工作评议办法,将政府序列部门、垂直管理部门和有执法权的事业单位全部列入评议范围,按照“好、较好、一般、差”四个档次打分,现场公布结果。换届以来,已对23个政府部门和垂管单位进行了工作评议。

实行二次审议。制定了审议意见办理暂行办法,要求凡是常委会审议的事项,相关单位都要书面汇报整改结果；对事关全市发展大局和涉及群众切身利益的重要事项,实行二次审议。近年来,先后对环境污染治理、软环境建设、食品安全等28项重点议题进行二次审议,下达了审议意见书,主任会议、常委会会议专门听取整改情况汇报,并将整改结果通过新闻媒体向社会公开。

实施持续监督。连续10年把环保工作作为监督重点,连续15年对农产品质量安全进行调查或执法检查,连续12年对安全生产、工业发展等进行监督推进,推动了相关工作的开展。

诸城:倾听代表声音反映民众诉求

本报讯(董茂强张斌)“……过度依赖化肥和农药已经成了农民种地的一种不良习惯。用量过大、不科学、不合理,既造成面源污染,也对农产品质量产生不良影响……请问政府将采取哪些措施,引导农民科学合理用肥用药?”2015年9月29日,来自基层社区的刘正光代表,在诸城市人大常委会城乡环卫一体化工作专题询问会上,就农业面源污染问题向市政府提出询问。

这次专题询问会,共有12人提出询问,其中4人是受邀参加会议的人大代表。他们平时工作、生活在基层,对群众的所思、所盼、所为了解比较深,因而发言客观实在、提问一语中的。会场的一些常委会组成人员也频频点头,给予认可。

诸城市人大常委会听取代表声音、吸纳各方意见、扩大政治参与的探索始于多年以前。2014年,为更充分发挥代表密切联系群众的作用,围绕与群众密切相关的议题,开始邀请列席会议的基层代表作重点发言。截至目前,共有26名代表在人大常委会会议和专题询问会上发言,提出的60余条建议引起了各方面的高度重视。

除了邀请代表参加会议作重点发言,诸城市人大常委会还向社会发布旁听公告,邀请公民旁听人代会和常委会。目前,已有2000多人参加过旁听。对旁听者提出的意见,常委会工作机构吸纳到审议意见中,使得履职行为更加符合人民群众意愿。

昌乐:创新监督方式增强工作实效

本报讯(李英强庞文政)2015年,昌乐县人大常委会主动适应新形势新任务,围绕增强实效,不断创新方式方法,监督工作取得明显成效。

成立专家咨询组。从全县范围内聘任72名专家学者,组成了教科文卫、法制、财经、城乡建设、农业、社会管理6个咨询组,为监督工作提供专业咨询。邀请他们列席常委会会议,参与审议、评议工作,提高了审议意见的针对性。

深化专项工作审议评议。为保证审议时间,提高审议评议质量,每次常委会会议一般安排两个议题。会前,将专项工作报告、调研报告印发常委会组成人员,为审议评议做好准备。分组审议时,中心发言人首先发言,并负责记录整理其他常委会组成人员发言。专项工作评议,现场打分,当场公布评议结果。会后,将评议结果报县委主要领导,通过媒体向社会公开。

重点工作开展持续监督。对关系经济社会发展大局和群众高度关注的问题,每年都列入工作计划,开展持续监督,确保监督效果。针对环境保护,连续两年作出相关决议,组织对大气污染防治工作开展了专题询问。密集对畜产品质量安全、食品安全质量检测等进行调研或视察,督促对发现的问题进行整改,推动了全县食品安全形势持续好转。

加强司法工作监督。开展“六个一”活动,即组织人大代表对检务工作开展一次视察、参加一次接访、旁听一次宣告、介入一次调解、观摩一次庭审、评查一次案卷,有力促进了检务公开。

青州:扎实推进镇街区人大规范化建设

本报讯(张文新邹珂)去年,青州市人大常委会积极探索实践,在全市启动开展了镇街区人大规范化建设工作,取得了明显成效。

实行试点带动,打造人大规范化建设样板。选取何官镇人大和云门山街道人大工作室为试点,推进规范化建设,为深化基层人大工作积累了经验。阵地建设方面,按照“十有”标准建立代表活动室。制度建设方面,指导试点单位对原有制度进行梳理,改旧建新,形成了视察、调研、执法检查、代表建议意见处理等一系列工作制度和程序。

突出工作重点,完善镇街区人大履职机制。在试点基础上,去年9月下旬,组织召开规范化建设现场交流会,出台了《关于进一步加强镇街区人大规范化工作和建设的意见》,全方位推进镇街区人大规范化建设。指导制定年度监督计划,统领全年人大工作；开好两次人代会,就辖区经济社会发展重大事项开展监督、适时作出决议决定,解决“职权空置”的问题；规范镇人大主席团履职方式,每三个月召开一次主席团会议；拓展代表活动平台,丰富代表活动；加强自身建设,配齐配强人大专职工作人员,解决“力不从心”的问题。

镇街区规范化建设开展以来,青州市人大常委会由各主任牵头,成立了4个工作组,建立日常联系制度,实行周汇报、月调度、年考核的工作办法,对这项工作进行全程跟踪指导,推进了各项工作措施的落实。

寒亭:加强监督推进司法公开

本报讯(王春杰)近年来,寒亭区人大常委会坚持问题导向,打出系列“组合拳”,以强劲监督之风,推动司法公开。

以“微信”为载体,搭建公开平台。高度重视司法公开工作,将其列入年度监督重点,组织人大代表先后到法院及其派驻法庭实地查看了各公开平台载体建设情况,并邀请部分人民陪审员、律师参加座谈会,广泛听取意见建议,努力推进司法由被动公开向主动公开、由选择公开向全面公开转变。2014年4月,作为拓宽司法公开途径之一的法院官方微信开通。代表们给予高度评价,一致认为“这种方式好,不进法院就能了解法院动态”。

注重检务公开透明,提高公信力。围绕人民群众关心的热点难点问题,抓住执法办案这个核心,加强对检察院检察权透明运行的监督,督促检察机关积极推进检务公开,维护社会公平正义。区检察院不断加大检务公开力度,案件信息公开系统于去年8月正式上线运营。

加强人民陪审员建设,传递社会监督正能量。积极协助开展人民陪审员增选工作,按照程序和条件,在不同行业、不同年龄、不同性别群体中选出社会阅历丰富、群众威望高的人民陪审员30名,总数达到60名。多次开展关于人民陪审员制度实施情况的调研,通过观摩庭审、查阅卷宗、调查走访和座谈,听取法院汇报,掌握陪审员的履职情况,促进了案件的公平公正审理。

潍城:三项措施提升调研质量

本报讯(杜雅琳)潍城区人大常委会坚持总结、继承、完善、提高的思路,积极探索调研方式,着力提升调研质量,使人大履职更加顺应民心、符合民意、贴近民生。

拓宽思路,精准选题。该区人大常委会着重围绕三个方面开展调研:围绕党委中心工作,研究提出前瞻性的意见和建议,为党委决策提供参考；围绕人大常委会年度工作计划,为常委会行使职权提供依据,增强人大工作实效；围绕群众关心的重大问题,研究新情况、探索新思路,督促支持政府不断改善民生。

积极创新,改进方式。根据调研内容,选择熟悉情况的常委会组成人员、具有专业知识的人大代表参加,提高调研的深度。坚持敲开核桃、解剖麻雀,深入分析论证,把握问题的本质和规律,研究制定解决问题的思路和对策,增强调研成果的实用性。

注重实效,运用成果。通过常委会会议,将调研结果转化为常委会的决议、决定、审议意见等,督促“一府两院”办理落实。对落实情况进行跟踪问效,把调研成果转化为现实执行力,促进工作开展。把调研报告及时向区领导报告,使调研结果进入决策。将调研报告向社会公开,增加工作透明度。

2015年,该区人大常委会先后对农村集体经济监管体制和运行机制等8项重点工作进行了调查,报告得到区委主要领导的肯定,批转相关单位和部门参考落实。

昌邑:代表工作有声有色

本报讯(张英俊王廷亮)昌邑市人大常委会突出代表主体地位,强化履职基础,创新工作载体,努力推进闭会期间代表活动常态化、规范化,激发了代表履职热情。

抓好培训提升代表素质。邀请上级人大领导就学习贯彻地方组织法、代表法作辅导报告,使代表们开阔视野、理清思路；举办新预算法专题培训班,深入学习新预算法的立法精神、具体规定,提高代表开展预算审查监督的能力。

丰富内容拓宽履职渠道。把代表小组作为代表履职的重要载体,进一步加强规范化建设。按照有场所、有制度、有计划、有档案的标准,搞好代表活动室建设,促进代表活动上水平。每两个月集中开展一次代表小组活动,统一部署时间和主题,促进代表活动规范有序开展。每次代表小组活动,机关人员都做好充分准备,根据活动目的、内容和时间,及时跟上服务,并定期通报各组活动情况,促进相互交流学习。

健全机制力促建议落实。以提高办理质量为目标,从代表建议的交办、承办、督办等环节入手,修订完善了代表建议办理办法,完善了代表建议办理答复工作机制,推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。去年人代会代表所提的69件建议全部按程序进行了办理。

高密:全面加强基层人大建设

本报讯(李祥法杜振雨)去年以来,高密市人大常委会把加强和改进乡镇人大工作摆上重要位置,以开展“基层人大建设年”活动为切入点,积极探索、主动作为,取得了明显成效。

组织座谈找对策。该市以制度促规范、以规范促工作,完善了主席团议事、代表联系选民、办理来信来访等12项制度,建立闭会期间主席团会议记录簿、接待群众来信来访记录簿等8种簿册。规范镇级人代会,每年举行两次,会期不少于1天。

组织培训提素质。该市举办了基层人大干部培训班,就地方组织法、代表法和乡镇人大工作规范等进行培训,并围绕如何当好镇人大副主席、街区人大工作室主任进行交流探讨,提高了全市人大干部的法律素养和履职能力。

组织学习提水平。夏庄镇党委召开镇人大工作会议,出台《关于进一步加强和改进人大工作的实施意见》,推行“1243”人大工作新机制；柴沟镇人大强化“五个意识”,注重“五种责任”,通过加强阵地建设,健全工作制度,充分发挥市镇两级人大代表作用。该市人大常委会总结推广典型经验,组织召开现场会,推进全市镇街区人大工作均衡发展。

组织活动促履职。开展“全面加强基层人大建设年”活动,加强镇街区人大机构建设,建立完善规章制度,切实履行好人大职权。开展“热爱高密,建设家乡,争当优秀人大代表”主题活动,发挥代表在促进经济社会发展、加快新农村建设中的作用。开展检查评议活动,各镇街区人大每年选择一至二项辖区内经济社会发展的重点工作或直接为群众服务的相关单位进行工作评议,增强了基层人大工作实效性。

奎文:大力推动基层民主政治建设

本报讯(张同良王大伟)近年来,奎文区人大常委会不断扩大基层公民有序政治参与,为推动科学发展、促进社会和谐发挥了重要作用。

确定监督议题公开征集意见建议。坚持开门搞监督,主动开辟与群众的互动交流渠道。制定工作计划,充分利用报刊、电视等媒体,广泛征询社会各界的意见建议,认真吸纳基层代表和群众的“金点子”,使监督议题具有更广泛的民意基础,人大监督工作更有针对性,更接地气。

督办代表建议逐一征求代表满意度。改进代表建议督办方式,变人事代表工作室单一督办为与各工作委员会联合督办,变“一府两院”承办部门征求代表意见为人大机关逐一征求代表满意度,切实杜绝代表难说“不满意”和“被满意”的问题。同时,把代表建议内容、办理时限要求、承办部门答复意见和代表满意度等事项在人大刊物和人大网站上公开,以公开促进办理实效提高。

人大重要活动邀请公民参与。坚持开门搞活动,拓展公民政治参与的广度和深度。每次常委会会议召开前一周,通过人大网站和电台报刊发出公告,邀请部分基层代表和公民自愿报名参会。组织开展的重大调查、视察和执法检查活动,也都邀请一定数量的基层代表和群众参加,认真听取基层群众意见建议。去年以来,共有42名基层人大代表参加了人大活动,18名公民旁听了人大会议,提出意见和建议20多条。

顺应民心民意推进民主自治。该区把基层民主自治作为一项重点工作全力推进,选择10个不同类型的社区,分别探索实行了社区事务票决、居民议事恳谈会、居民公约自治等多项举措,让群众知情有渠道、参与有平台、监督有手段、当家有机会。目前,全区65个社区都形成了独具特色的群众自治管理模式。

临朐:助力美丽新乡村建设

本报讯(郭金鑫)去年以来,临朐县人大常委会将城乡环卫一体化建设作为改善群众生产生活环境的重点民生工作,强化监督职能,加大工作力度,临朐再现清新美丽的田园风光,赢得了百姓赞誉。

临朐县80%以上的人口属农业人口,随着生活质量的不断提高,群众对改善农村环境的呼声也越来越高。该县人大常委会主动顺应群众诉求,及时“把脉”全县农村环境现状,将改善农村环境、促进城乡环卫一体化纳入监督议题。

去年伊始,他们就对全县城乡环卫一体化情况进行专题调研,深入镇村,实地了解工作进展,与基层群众、人大代表共同“会诊”,及时开出“药方”:加大城乡环卫基础设施资金投入,配套完善环卫基础设施,充实环卫保洁力量；落实责任,强化监督,形成密切配合、齐抓共管、长效管理的良好局面。县政府及相关部门投入资金3000多万元,动用大型机械3万多台次,清理清运垃圾20多万方,增设保洁员2000人、垃圾桶9000个,建立起“户集、村收、镇运、县处理”的生活垃圾处理模式,村庄绿化覆盖率达到32.4%,昔日的“脏乱差”逐渐变身为环境整洁、舒适宜居的新农村。

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