“123工作法”创新了农村基层组织建设,“123工作法”创新了农村基层组织建设

□ 通讯员

8月17日，东夏镇一楼大会议室人潮攒动，来自其辖区内72个村的村“两委”干部、人大代表、部分村民代表和全体机关干部共400余人集聚这里，参加东夏镇转型发展暨“一定两评三公开”工作推进会。

今年以来，东夏镇党委、政府按照市委、市政府的总体部署要求和年初制定的基层党建工作计划，坚持从严从实，聚焦薄弱环节，破解工作难题，抓基层、打基础、抓创新、求突破，创造性地开展工作，更好地服务农村、服务群众，探索实行“一定两评三公开”工作法，收到了很好的效果。

面对农村基层组织建设难题，创新工作机制

随着经济的快速发展，该镇农村基层组织建设开始面临一些新情况、新问题，主要表现在三个方面。一是有些村“两委”班子成员年龄偏大，学历偏低，思想不够解放。尤其是在开展工作上缺乏创造性，大部分村干部表示“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，主观能动性、自身创造性不够。该镇60%以上的村干部年龄超过50岁，并且85%以上的村干部都是初中学历，造成有些干部缺乏开拓创新的精神，存在“小富即安、小成即满”的小农意识。二是村级组织建设运行机制不健全，规范运转难。目前，虽然在组织建设方面制定和出台了不少规章制度，但是在实际操作中还存在机制不健全、行为不规范的问题，群众的知情权、选择权、参与权和监督权没有得到很好落实。石佛村一村民说：“村干部这一年花了多少钱，用钱干了些啥事，都没有个具体说明，我们也没地方打听。 ”三是村干部待遇偏低，选人用人难。虽然农村干部待遇有所提高，但村干部待遇整体偏低、发展空间狭窄、任期满后工资待遇落实问题还没有从根本上得到解决。该镇村支部书记每月工资1000元，而村主任、文书每月工资只有700元，一些村干部说：“干好才发这些钱，干不好到年底还要扣一部分，还不一定能发多少钱。 ”针对上述问题，该镇以创新基层组织建设为契机，总结近几年来农村基层工作经验，创新工作机制，探索实行“一定两评三公开”工作法。 “一定”就是年初确定工作目标；“两评”就是半年组织初评、年终进行总评；“三公开”就是公开承诺大事、公开评比结果、公开奖惩。

全面推开“一定两评三公开”工作法

一是年初确定工作目标，公开承诺为民办实事项目。镇党委、政府要求每个村村“两委”在年初通过走访、座谈，运用“四议两公开一监督”工作法，征求村庄发展和民生发展的意见，作为班子全年工作目标，并将目标任务细化分解，落实到每名村干部。工作目标确定后，采取会议承诺、书面承诺等方式向镇党委和群众进行 “双向”承诺，接受监督。其中，会议承诺由村党组织书记代表村“两委”班子进行承诺。书面承诺以《目标任务承诺书》的形式，通过村务公开栏进行公示，接受群众监督，并报镇党委备案。公开承诺给村干部带来了工作压力和动力，有位村党支部书记说：“通过公开向群众承诺，承诺后每天都在思考如何完成承诺事项，工作压力很大”。

二是半年组织初评，公开评比结果。按照承诺内容。每半年对村级班子和村干部进行考核。考核分为两部分，一是运用《东夏镇科学发展绩效考核办法》进行量化打分。二是实地观摩打分。通过组织镇党委领导班子成员及中层以上干部对各村社会事业发展进行观摩打分。其中，《东夏镇科学发展绩效考核办法》量化打分占60%，观摩打分占40%。两项考核分数相加得出半年考核结果，评比结果进行公开并建立台账，对考核前10名的村“两委”班子进行激励谈话，使工作更上一层楼；对考核后10名的村“两委”班子成员公开进行约谈，帮助找出存在的不足，明确今后的工作目标及方向，督促加快整改。有些支部书记说：“观摩打分让我们日后开展工作更有动力，还能找出工作的不足之处，这样可以更好的为乡亲办实事。”今年八月初，该镇党委政府组织全镇40多名中层以上干部采取实地观摩、现场打分的形式对全镇72个村上半年工作进行了一次集中排查摸底。

三是年终进行总评，公开奖惩。年终总评是在年底对村级班子进行综合考评，综合考评方式方法与半年初评相同。综合考评将半年初评情况与下半年考评统筹考虑，得出全年考核分数。镇党委组织专门人员对各村进行群众满意度测评，满意度测评成绩与年终考核分数相乘形成最终年度考核结果。对前10名工作实绩突出，群众满意度高的村级班子和村干部进行表彰奖励，对后2名的村级班子进行调整。桃园村一位村干部说：“以后我们的‘官帽\’就真的掌握在村民手中了，村里的事肯定更会尽心尽力。 ”

推行“一定两评三公开”取得的初步成效

农村基层组织建设得到切实加强。实行公开承诺，将目标量化到人，每位村干部有明确的职责分工，使干部素质能力得到了提高，基层党组织的战斗力和凝聚力不断增强。镇干部普遍反映，推行“一定两评三公开”工作法，村干部好管了，村级班子好带了，工作好干了。窄家村村干部张永兴说：“以前村里有些事哪个村干部都可以干，哪个村干部都可以不干，容易造成最后谁都不干，现在好了，谁该负责哪些事都有明确规定，办事效率更高了。 ”

村干部干事创业积极性得到不断提高。推行“一定两评三公开”工作法，明确村干部的年度工作目标，村干部的年度承诺在镇党委和群众的双重监督之下，既调动了农民群众参与村级事务的积极性，又给村干部注入了动力，工作积极性不断提高。薛庙村原来村班子不团结，软弱涣散，村内矛盾突出，环境脏乱差，群众意见很大。自从今年年初开始实行“一定两评三公开”后，村干部充分发挥带头作用，扎扎实实做了一些实事：坑坑洼洼的道路平整了、村头角落垃圾清理了、道路两旁树苗增多了……

党群干群关系得到较大改善。通过承诺和考评，村“两委”干部广泛听取群众意见和建议，将群众所想、所盼、所需的热点、难点问题纳入工作议事日程，有计划、分步骤地实施和解决，把为民服务落到了实处，赢得群众的信任，拉近了干部与群众的距离，群众对党和政府的信任感普遍增强。刘辛村村民说：“今年年初村干部就开始挨家挨户问我们今年最想解决村里啥问题，还把村民关心的道路修整、垃圾清理等问题的具体解决办法和具体解决时间在公开栏中公布，现在的村干部更像为人民服务的了。 ”

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