第七次拆迁

高新区河北张庄社区棚改拆迁系列报道（上）

与市委、市政府直线距离仅800米的黄金地段,棚改拆迁到底有多难?300多户拆了11年,前6次拆迁剩下的225户要多久才能拆完?面对动辄几十万元、上百万元的“高诉求”,应该怎么办?80%的住户有违建,一把尺子量到底,还是睁一只眼闭一只眼?面对钉子户,情、法、理都没用,还得抬头不见低头见,会不会撕破脸……

带着这些疑问,本报与高新区传媒中心在新城街道河北张庄社区第七次拆迁启动伊始就派驻特别报道组,与党员干部们一起经历了棚改拆迁的苦辣酸甜。

楔子

当张传林给客户制作婚礼微电影时,没想到被要求把“大河北”的所有镜头都“剪掉”。

高新区新城街道河北张庄社区,熟悉的人都称它——大河北。

张传林,37岁,地地道道的大河北人,家住康城小区(大河北的安置小区),现在经营着一家婚庆公司。从2011年开始,张传林就用摄像机记录大河北每年的变化。

2016年上半年,他用时髦的无人机,拍摄了一系列空中鸟瞰旧村的视频。画面上,无人机飞过旧村,在它的西北方就是市人民广场、市直机关办公大楼,之间的直线距离只有800米。

美丽的市人民广场是潍坊的地标之一,张传林经常在那拍片子,拍出的照片和视频不用过多后期处理就很漂亮。大河北旧村址周边建起了幼儿园、国际酒店、高档小区,成为高新区的黄金地段,一个村庄夹在高楼中显得很不搭调。

张传林叹息:“旧村址上的225户平房像个坑,陷在了中间。”

有了一次被客户要求“剪掉旧村镜头”的经历,张传林再拍视频时,都会刻意避一避嵌在城市中的老村,即便绕不开,也得在剪辑时把村庄“切掉”。

对很多人来说,乡愁承载着无尽的美好记忆,但对张传林来说,乡愁有说不尽的“愁”:视频能剪了去,老村的破败剪不去；无人机能绕过去,城市的发展绕不过去。

张传林的“乡愁”,正是高新区要解的“疙瘩”,张传林“乡愁”里“住着”的225户,就是我们故事里的主角。

第一章

绕不开的“大河北”

扎根在张面河北岸的大河北,傍水而居600多年,发展成有着586户、2390人的高新区第一大社区。

2005年以前,这里世世代代住着平房,过的是日出而作、日落而息的农耕生活,而此后启动旧村改造,让扛锄头种地的农耕传统,逐渐在潍坊市“东移”的城市化巨浪里没了空间。361户陆续上了楼,剩下的225户心里各自打着自己的小算盘,依然“坚守”在金马路与健康东街交叉口西南角的旧村址上过活。

春去秋来,时光游走,这个“西南角”成了城中村“流感”的集散地。

这片“洼地”占着好地段,自然不愁没生意做。周边商店、企业工作的不少外来人口为了多省点钱,更愿意租住“物美价廉”的房子,而这样的需求在“西南角”有了供给。顺着旧村的土路走一圈,十之八九的居民都违规将自家的房子改成了“摞屋”,还有人把房子建到了宅基地以外的集体土地上,划分成小间出租,年收益在两三万元到十几万元不等。

小门头、杂货铺、隔板房,“变现”成大把的票子进了居民兜里,让一些居民的腰包鼓了起来,但换来的却是旧村的“灰头土脸”,金马路旁的沿街房尤其破败。

“西南角”成了活禽宰杀市场,周边小区居民已经习惯来这边小店里杀上两只鸡,回家炖个土豆。

不愁钱赚的“西南角”滋生出的问题越来越多。在平房地基上摞起来的违规房,像驮着重物的骆驼,随着时间推移安全隐患越来越大；鱼龙混杂的居住人群,渐渐打破村落里熟人社会的传统,推高着治安案件数量；人口集聚、小门面管理粗放都让这片“西南角”打上了脏乱差的烙印,像一块“疮疤”。

河北社区党委书记张士军和河北张庄党支部书记张华庆曾试图整治过“西南角”,可花出去的几十万元整治费都打了水漂。平整过的道路、清理后的房前屋后,因为占道经营、乱扔垃圾等原因没几天就恢复原样,居民看到有人治理,更加不管不顾起来。

让他们心疼的还不只是这几十万元,而是在这么好的地段上,社区的集体经济一直像个干瘪的腰包,鼓不起来。一河之隔的十甲社区,却在2016年每人分红7000元。“往上数都是一个老祖宗,隔了条河就比人差了?”

无人机航拍的画面里,四周林立的楼房围成了“口”,旧村址上横七竖八的“摞屋”,像一根根枯木,活生生就是个“困”字。

困局之下,就要破局。

第二章

困难面前有我们

有20年社区工作经验的河北张庄党支部书记张华庆,从不打无准备之仗。

他和社区干部迅速对旧村址225户进行了摸底调查和分析,建起了“拆迁户大数据”。

摸底结果并不意外:

100户左右有商业经营,对他们而言,晚拆一天就有一天的钱赚,拆迁无疑是“砸买卖”；

六成以上拆迁户对干部缺少信任,干群关系变得紧张、微妙,“对付”拆迁工作组“有的是招儿”；

近八成的住户拆迁意愿低,却在补偿上“漫天要价”,比正常的棚改标准高出一大截；

近一成居民户籍不在村里,按补偿标准拆迁款分得少,抵触情绪最大；

两成居民有家庭内部矛盾,拆迁就涉及到分家,怎么分没个谱,干脆就不拆；

一成居民平时不在村里居住,人都找不着,去哪做工作?

225户,一户一个样,一户一重天!

征迁次数多、沿街门头和租赁户多、违法建设多、在外工作人员多——这“四多”就是大河北拆迁最难跨的坎儿。

“四多”到了老百姓的口中,更加形象:旧村址上的225户就是“钉子户中的钉子户,硬骨头中的硬骨头”。

如何面对拆迁清表这个“天下第一难”,又如何面对大河北这个“难中难”?

“全区上下都在‘滚石上山谋发展,撸起袖子加油干!’我们为什么不能?”虽然知道第七次拆迁困难重重,但至少张华庆心里有底。

底气从何而来?2016年以来,高新区将棚改作为每周党政联席会议雷打不动的“1号议题”,由领导班子成员和部门单位主要负责同志分工包靠。拆迁清表的现场成为干部比作风、比担当、比奉献的“考场”和“赛场”,一套“经济突破增长、城市形象提升、民生保障改善、社会和谐稳定、干部竞相担当”的“组合拳”打得风生水起。

新钢街道创出“自改委”新模式,一次性整体拆迁谷石、高铁、中官、李石4个社区、889户,没发生一起上访事件；

清池街道创出“一把尺子量到底”的东西清做法,6天完成整村拆迁的“短平快”北潘速度,“拆违零补偿”的董流现象,“主导帮扶”的黄家街模式；

新昌街道念好“熬、靠、磨、压”四字诀,创出拆迁清表加速度……

为担当者担当,向不作为者亮剑。风生水起背后,是一系列的制度保障。张华庆对这些制度耳熟能详,也亲眼见识了制度的“威力”。

敢干有“后台”。在全市率先建立尽职免责的容错机制,2016年对4名同志和两个街道启动了容错免责程序,为敢为敢干的同志兜了底。

干好有激励。出台在急难险重工作一线考察考核干部和激励干部职工创新实干、创优争先的办法,一批想干事、能干事、干成事的好干部被优先提拔重用,全区干部职工工作积极性空前高涨。

不干有“鞭子”。出台重点项目推进落实问责办法,问责包靠落实不力、耽误项目建设的单位或个人,对25名社区党员干部进行了处理,查处7起项目建设领域“为官不为”问题,问责了8名党员干部。

攻坚克难、突破担当,高新区不仅为未来发展打下了坚实基础,也为实现更高层次新发展积累了宝贵经验。这份经验,正是张华庆他们直面第七次拆迁的最大“法宝”。

在一次拆迁进度汇报分析会上,张华庆给大家加油鼓劲,亮出了“法宝”,让一度悲观失望的党员干部和“自改委”成员们豁然开朗。

一大法宝在思想:先难后易、敢于担当。这已经成为高新区的一种政治自觉、作风状态和精神追求,已经成为战胜各种困难的有力武器。效率高。

二大法宝在方法:并联推进、压茬进行。巧弹钢琴,统筹兼顾,善牵牛鼻子,才能事半功倍。从全区项目建设的经验看,凡是做到并联推进、压茬进行的,不仅建设快,而且效率高。

三大法宝在保障:打霸治痞、综合整治。区里通过公检法纪多部门联合办案,对阻挠发展、欺行霸市、欺负老百姓的霸痞分子依法严厉打击,向全区群众展示了高新区惩恶扬善的坚定决心,为棚户区改造和拆迁清表提供了强大法律支撑。

更让张华庆有底气的是他们的“班子”。2016年4月高新区出台《关于再造基层基础的实施意见》,推动工作力量下沉,深化包居联户,持续优化社区“两委”班子结构……大河北的“班子”通过全区基层组织建设“组合拳”,锻造成了能担当、想干事的“闯将”。班子年龄结构更加优化,成员搭配更加合理,个个怀揣一颗为民办实事的心,从支部书记到每位成员已然成为“铁板一块”。

“流血流汗不流泪,棚改拆迁路子对。”张华庆跟社区班子成员说:“有全区的工作经验和保障,不愁干不成事。进‘考场\’上‘赛场\’的时候到了。”面对“钉子户中的钉子户,硬骨头中的硬骨头”,他们的话掷地有声:“困难面前有我们,我们面前没困难!”

第三章

我们面前没困难

2016年8月21日,棚改拆迁的消息一经传开,村里立马炸了锅:“又要拆迁!”

“第几回了?”

“第七次了!”

“前面11年拆了300来户,剩下200多户没个十年八年想也甭想!”

“华庆这次能拆50户算他能耐!”

“说了算,定了干!”张华庆和班子成员们早已开始准备。

他们画出拆迁平面图,签了拆迁协议的涂粉色,拆了房子的涂红色；吸纳老党员、老干部、老教师以及普通群众,成立“自改委”,并分成6组,分组入户、精准动员；“拆迁户大数据”精细到分毫:谁家几点起床几点睡觉、谁家有哪些具体困难要解决、谁家娶媳妇结婚生子需要帮忙……

张华庆心里盘算,工作都做到这个地步了,入户应该没问题了吧!

“自改委”三组组长张守星信心满满进村,但拉着呱的村民一看到他,便“抬起腚”往家跑,“啪”,一把关上门。

理想很“丰满”,现实很“骨感”。即便是沾亲带故的乡亲,历经6次拆迁后,对付干部的招数也都“心照不宣”。大家像商量好似的,不见、不拆、不搬。

拆迁伊始,入户的“自改委”成员就集体吃了闭门羹,一家人一下子没了辙。

气可鼓不可泄,新城街道党委书记孙波站了出来。在大河北棚改指挥领导骨干会议上,孙波拉高嗓门:“任何事情都不是因为难做,才失去信心,而是因为失去信心才难以做到。只要想干事儿,就没有干不成的!”

一次晚上调度工作,孙波不慎踩空台阶,右脚踝处骨折也没住一天院,拄着拐和大河北的党员干部待在一起。

论拼劲儿,从区领导到街道,再到大河北的党员干部们,都不在话下。

“自改委”成员进不去门就扒着门缝做工作；拆迁户不在村里就问清地址跨区域登门；一些找不到的户就找来他们的亲戚“拐弯抹角”打听……几周之后总算有一户松了口,但是看不上现有房源,还反过来“将”了张华庆一军:“我就看好你儿的房了。”

拆迁户说的是张华庆儿子的婚房。

儿子和儿媳一直住在张华庆老两口家里,婚房装修完3年半,住了不到3个月,房子几乎和新的一样。

张华庆心里明白,这位拆迁户想以此“吓退”工作组。

咋办?

“只要你同意搬,我立刻让俺儿给你腾房子。”张华庆应了下来,心里却七上八下没一点底儿。

外表黝黑壮实的张华庆不是个强势的父亲,啥事都讲个理儿,问题是这次他和儿子“没理”可讲。

不是一家人,不进一家门。没想到他回家把情况和儿子、儿媳一说,全家没啥意见,竟爽快地同意了。

张华庆明白,儿子、儿媳是“心疼”他这个在社区当家的父亲。

张华庆的心脏病不是一天两天了,因为拆迁,医院联系好了却一拖再拖,半年时间就犯了四次病。张华庆每天出门,家里人没别的想法,就是掐着点儿盼他安安稳稳到家。

因为这个,每天晚上只要张华庆不回家,他家里的灯就一直亮着。

可张华庆早就豁出去了,“就是搭上命也要让全村上楼过好日子”。

婚房让给了拆迁户,拆迁户既高兴又难为情,二话没说签了拆迁协议。

华庆让房,让人们吃了一惊:这次拆迁和前6次不一样!

在张华庆带动下,社区干部付瑞斌让出了房子、张军行让出了房子、张瑞山让出了房子……社区干部们争相让房,让拆迁户们不见、不拆、不搬的“心照不宣”开始松动。

看着其他同事跑在了前面,大河北计生专干胡军梅却“卡”在了她亲哥这。

入户做工作的时候,村民都会反问胡军梅一句,“你哥哥怎么不拆?”一句话怼得她哑口无言。

因为哥哥户口不在村里,与农村户籍的家庭相比,拆迁补偿款能差出近50万元。225个拆迁户里有35户和胡军梅的哥哥情况一样。

胡军梅考虑再三之后心一横,用一条短信给张华庆立下“军令状”:“四爷,我回家做我哥的工作了,做不通我就不来上班!”

论辈份,张华庆是胡军梅的四爷爷,看到短信的张华庆也为她捏了一把汗。

胡军梅有一个哥哥和一个弟弟。分家时,哥哥和弟弟一人一套房子,补贴给母亲的17.2万元归胡军梅,大家共同赡养老人。

为了说服哥哥,胡军梅天天往哥哥家跑。哥哥这边油盐不进,她再转头去跟嫂子拉。好几天下来没有丝毫进展,于是委屈地向自己的亲娘求援:“娘,都是统一的政策,俺哥咋就不明白。”

母亲一出面,“局势”渐渐开始扭转。胡军梅为了能让哥哥拆迁,还把17.2万元补偿款给了侄子。

看到妹妹的良苦用心,哥哥也不好受,心一软,签了。

“胡军梅一个月才2000多块钱的工资,一下子就让出这么多钱,让谁谁能做到?这孩子真能吃屈!”张华庆既骄傲又心疼。

以胡军梅为代表的“五朵金花”巾帼不让须眉,成了大河北棚改拆迁的“先锋官”:“三光主任”张孝英,一天之内就把春光、洪光、新光三户工作做通,作为社区副主任处处冲在前面；代素美蹭破脸、磕掉牙,依然工作在一线；妇女主任张秀峰第一个100%完成了小组任务；张丽平善于干细活,一户一策做工作,一丝一扣解“疙瘩”,和张孝英一组你追我赶。

正是“华庆让房”“五朵金花”冲锋在前,所有党员干部舍小家顾大家,这才打开了干群之间的心结,架起了干群感情的纽带。他们不计个人得失、甘于奉献的党员群像,让群众又一次体会到新时期党员干部的先锋模范作用。

众人拾柴火焰高。高新城管执法分局牵头拆违建,区市场监管局严查问题商贩,区建设局牵头为河北张庄争取了1.3亿元的棚改贷款……

囤里有粮心不慌。东方国际新城小区,原本只有84套房用于河北张庄社区安置,贷款下来后,通过团购增加到了363套。小区一期共410套,这一团购,售楼人员就地解散,连售楼处都拆了,“基本都被大河北‘包圆\’了。”

“给老百姓建最好的房子”不折不扣,建不够就买,大河北先后在浪琴湾、东方国际新城等4处小区“筹措”了800套高品质房源。

在那个吃不饱饭的年代,张华庆的奶奶给这个家里排行最小的孙儿取名“余粮”。没承想,余粮带着大河北的老少爷们儿不仅住上了楼,还攒下了不少“余粮”。

一大批拆迁户,由不信任、不支持,变成理解和配合。他们渐渐明白了党员干部们的良苦用心,也开始相信,在困难面前这么有担当、干事这么拼的一群人,一定能带着大伙儿过上好日子。

核桃敲开了,心也就打开了,拆迁户像开了闸的水,纷纷抢签。大河北拆迁进度图上,立刻“红了一大片”。

A04—A05版文/图本报记者窦圆娜陈静静通讯员刘杰周锦江王卫东

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