破解负责人出庭“四道难关”

11月19日,潍坊市司法局、潍坊市中院举办市政府有关部门领导干部行政诉讼庭审观摩活动。

□潍坊日报社全媒体记者宋树云通讯员刘林文/图

为践行服务为民宗旨,增强行政机关负责人依法出庭应诉意识,实现人民群众“告官见官”诉求,进一步推动行政纠纷得到实质性化解,潍坊市司法局以法治政府示范市创建为契机,从发挥负责人“关键少数”作用入手,不断创新行政应诉“晴雨表”功能,着力破解负责人履行出庭应诉职责思想、能力、动力、效果“四道难关”。2018年至今,负责人出庭应诉率年均增长约5%。据统计,2021年第二季度以来,潍坊市行政机关负责人出庭应诉率达100%。

思想关

围绕“思想认识”问题,潍坊市司法局规定正职负责人必须出庭五种情形,在发挥“关键少数”首雁作用上正向发力。同时,推行不出庭应诉案件负面清单,每季度逐案排查、通报负责人不依法出庭应诉履职情形,“一正”“一负”双向施力引领负责人依法出庭应诉风气。

能力关

围绕“能力不足”问题,全面梳理行政应诉工作流程,制定行政应诉标准文书,推行行政应诉标准化案卷,以行政机关案件办理为基准点,不断提升应诉工作规范化水平。全面落实省司法厅应诉案件庭审观摩规定,将涉企、公益、正职负责人出庭三类作为重点观摩案件,将程序典型、同类多发、败诉风险三类事项列为重点观摩内容。同时,以专业化队伍建设为目标,精选全市行政应诉案例汇编成册,加强应诉能力专项培训培育骨干、“种子”人员,以“教学战”促实战,切实提升行政机关负责人、工作人员行政诉讼案件应对处置能力。

动力关

围绕“动力不足”问题,根据行政诉讼规律和最新司法解释,按照“谁负责、谁应诉”的应诉承办原则,划分了应诉承办单位、承办机构,进一步落实了政府、部门、所属机构三级应诉责任。明确将出庭应诉情况纳入法治政府建设考核,倡导将负责人出庭应诉及效果纳入领导干部年度履职述法重要内容。同时,围绕庭前准备、庭审参与、庭后履行“事前、事中、事后”三个时间节点,与人民法院建立了覆盖全市,70余名法官、司法行政人员参与的负责人出庭应诉专项联络机制,实现了对负责人出庭应诉从面到点、从边到沿、无死角全流程的监督覆盖。

效果关

围绕“出庭效果”问题,市司法局坚持“真问题、真解决”的工作原则,从发挥负责人出庭应诉“必要性”入手,促使出庭应诉工作务实有效。

首先,挖掘行政应诉分析报告制度潜力,从行政管理领域、涉诉行政事项、败诉案件类型深入分析涉诉职能部门应诉案件数据反映的行政执法问题,针对性分析依法行政短板；其次,挖掘败诉案件报告制度潜力,创新败诉风险预警机制,将执法问题由后置报告延伸至前置预警,督促行政机关加强应诉初始阶段的主动性、参与性。最后,挖掘负责人出庭应诉制度潜力,探索“应诉案件首办负责制”,确定出庭应诉的负责人对应诉案件办理全流程负责。除积极参与庭审活动外,被赋予了审前听证和解、庭后调解执行、应诉情况报告、执法改进建议四项职责。初步实现了从问题个案到行为类案,从纠纷处置到执法改进,从形式出庭到实质参与三方面促进负责人出庭“实效化”的指导目的。

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