改革攻坚，为高质量发展拓空间强动力 “效能山东”“法治山东”“乐业山东”日益成为来鲁创业发展者的共识

□资料：张春晓 李子路 制图：于海员□ 本报记者 张春晓 李子路

“注射用戈氏梭菌芽孢冻干粉”，是山东新创生物自主研发、拥有完全知识产权的细菌溶瘤1类创新药。这一全球首创的生物新药，给治疗恶性肿瘤提供了全新的解决方案，上市后市场规模将达到50亿元。1月28日，该药顺利通过伦理审查，公司副总经理王勇难掩心中激动：“细菌溶瘤1类创新药在济南实现‘从0到1’的重大突破，是改革创新、集聚要素、协力攻关的结果！”

通过流程再造用最短时间帮助新创生物改造完成实验室，支持企业与北京交通大学设立研发机构，积极推介企业首席科学家入选国家“人才工程”专家……济南市通过集成改革创新，为企业发展提供了强力支撑。

2020年是省委确定的“重点工作攻坚年”。“重点工作攻坚年”就是“改革攻坚年”。

面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的国内外发展环境，山东牢牢把握全面深化改革进入“系统集成、协同高效”的阶段特征，立足制度创新、流程再造奠定的基础优势，保持势头、延续劲头，统筹任务、集聚资源，聚焦破解顽瘴痼疾，强力发起九大改革攻坚行动，为高质量发展拓空间强动力。

短短5天，千万人口大市青岛完成全员核酸检测。

公共卫生应急管理改革，是重点攻坚的硬任务，山东全面补短板、堵漏洞、强弱项，健全应急管理领导体制，完善相关法律法规，完成省疾控机构改革；建设省公共卫生临床中心、市级传染病医院、县级综合医院感染科，所有县（市、区）疾控中心全部具备核酸检测能力。目前，全省723家医疗卫生机构具备核酸检测能力，覆盖全部县（市、区），单日最大检测能力单管超过150万份。山东省的储备能够保障500万以下人口2天内完成全员检测，500万以上人口3-5天完成全员检测。

优化制度供给，山东一手下大力气补短板，一手抓好事关高质量发展的重大制度创新，用改革办法增优势。

在人才制度改革攻坚方面，山东出台人才发展促进条例，编制“十强产业人才规划”，组建“山东人才发展集团”，构建人才全生命周期服务体系，人才净流入态势明显，2020年来鲁“双一流”高校毕业生是2019年的2.1倍。

科教改革向纵深推进，山东整合设立总规模120亿元的省级科技创新发展资金，实施科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”，推进高校和科研院所整合，评选产教融合型企业142家。

“推倒四面墙，迎来八面风。”省农科院党委书记李长胜说，省农科院推出了“零论文”亦可升正高、“成果转化同样是主责主业”、18名国内外院士成为“第一所长”等改革举措，瞄准关键核心技术发力，赋予团队首席专家“五权”，创立了60个农业产业技术研究院。改革激发动力活力，一个农业领域的人才高地、创新高地正加快崛起。

2020年底，位于潍坊的山东海利尔化工公司，获得了优先被推荐为市级新一轮高水平技术改造项目的资格。搁以前，一到项目推荐或申报时，纳税大户往往更受青睐，像海利尔这样的科技企业并不占优势。现在，得益于“亩产效益”评价改革，海利尔在亩产效益综合评价中被评为A类企业。建立“要素跟着项目走”机制，实行“标准地”供给改革，启动省级能耗指标交易机制试点……山东资源环境领域改革风生水起，以“市场化”这个无形之手，破除土地、能耗、资金等要素资源配置障碍。

牵一发而动全身，落一子则满盘活。从财政资金“拨改投”改革，建立产业、教育、科技等领域“大专项+任务清单”机制，到持续推进“亩产效益”评价改革、开发区体制机制改革、国企改革等，山东找准切入点和突破口，集中优势力量，在重点领域和关键环节改革上提速加力。省宏观院战略规划所所长刘德军认为，这些攻坚举措破除了一些长期积累的难题，办成了一些影响长远的大事。

这一年，山东在机场、港口、高端装备、能源、交通运输、文化旅游、医养健康等关键优势领域加大重组整合力度，国有资本布局结构进一步优化。“量”的变化带动“质”的提升，重组后的山东港口，吞吐量、集装箱量、效益三大指标全部实现逆势增长。与此同时，省属企业混改也取得重大积极进展：中泰证券成功在主板上市，山东特检与中央企业国家开发投资集团完成合作，泰山保险与战略投资者德国安顾签署增资协议……

开放倒逼改革，山东自贸区烟台片区在全国首创“中日韩投资便利化跨国办模式”，投资者不出国门，就能快速办理营业执照和经营许可证，实现了跨国“零跑腿、不见面”审批。目前，山东自贸区112项试点任务已实施104项，形成60项制度创新案例，7项创新案例具备全国首创性。

改革成效集中体现在发展活力上，体现在营商环境全面优化上。省委改革办专职副主任杨占辉介绍，通过流程再造，全省已形成约5%的审批事项在省级、25%在市级、70%在县级的“金字塔形”审批格局。山东还在全国率先整省推进20个行业“一业一证”改革，平均压减许可环节、申报材料、审批时间分别为71%、80%、78%。

当“率先”“首创”成为齐鲁大地上的高频词汇，“效能山东”“法治山东”“乐业山东”日益成为来鲁创业发展者的共识。进入2021年，山东将继续革故鼎新、奋楫笃行，巩固提升九大改革攻坚成果，以更大力度全面推进改革开放。

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