用资本“撬动”人才创新创业

□本报记者潘来奎

近日,市委组织部与市财政局联合出台了《潍坊市人才发展创投基金管理暂行办法》,探索创新财政资金投入方式,发挥财政资金杠杆作用,提升资金使用绩效,支持产业加快发展。

高点定位鼓励创新

据介绍,人才发展创投基金,是指由市财政预算安排,委托基金管理机构运营,形成市场化、专业化运作的政府性引导基金,以及通过合资、合伙等方式,与国内外金融机构、专业基金合作设立的子基金。

投资项目范围主要为国家级重点人才工程人选、省“一事一议”顶尖人才、泰山产业领军人才、泰山学者、市“一事一议”引进人才、鸢都产业领军人才、鸢都学者、省市创业大赛优胜人选以及其他高端技术人才(团队)在潍创新创业项目及所在企业,被投资企业的组织形式为有限责任公司或股份有限公司,且公司注册地在潍坊市。

人才——发展创投基金着力支持新技术,培育新产业,重点培育技术创新、产业链关键环节提升等项目。包括重点支持高层次人才(团队)拥有的高端技术原始创新、前端应用研究,引导具有市场预期、符合潍坊发展定位的重大科技成果在潍落地、孵化；与国内外优秀的天使投资机构、创业投资机构合作,投入其拟投资的前沿科技和重大原创科技成果转化项目,支持创新创业、孵化培育和企业快速发展；其他能够在潍坊市实现产业化,并带来较好经济社会效益的项目。

五大突出添薪赋能

突出政府引导、市场参与。创新财政资金支持产业发展投入方式,由无偿变为有偿、拨款变为投资、资金变为基金。发挥财政资金的引导作用,有效吸引金融和社会资本投入,遵循产业发展规律,采取股权、债权等权益类方式进行投资,充分发挥市场在资源配置中的作用,为人才创新创业发展注入新的活力和动力。

突出人才导向、科学决策。按照市委、市政府工作部署及产业发展规划,主要投资国家、省及市级重点人才、省市“一事一议”人才、省市创业大赛优胜人选以及其他高端技术人才(团队)在潍创新创业项目及所在企业。市人才办遂选汇总人才项目投资计划,着力支持新技术,培育新产业,重点培育技术创新、产业链关键环节提升等项目。

突出专业管理、市场运作。创新和规范管理机制,引入专业机构运作管理,基金管理机构对具体项目进行考察,实施投资决策。同时,为所投资人才项目提供项目平台、金融服务等支持,助推企业发展,提高项目的可行性和资金使用效率。

突出循环滚动,提高绩效。通过转变资金投入方式,财政资金通过股权转让、还本付息等方式实施退出后,收益和本金转入专户循环使用。原则上继续用于扩大专项资金、基金规模,更好地发挥财政资金的杠杆作用。

加强管理监督考核

基金管理机构在市人才办确定的项目投资计划内对具体项目进行考察,开展尽职调查及投资意向谈判,形成项目投资评估报告及投资申请建议书,实施投资决策。与被投资企业签订债权、股权投资协议,约定具体投资政策、附带限制性条款等内容,并报市人才办、市财政局备案。基金管理机构应做好投后管理并履行相关事项报告义务。继续为所投资人才项目提供项目平台、金融服务等支持,助推企业发展。

被投资企业如在申报过程中有弄虚作假、谎报成果、成立空壳企业套取资金、违规使用资金等情形的,不再纳入人才项目投资计划,并在两年内不得再次申报。

基金管理机构应建立风险防控和投资止损机制,出现重大风险或经营变化等事项时,及时提出债权、股权处置建议。如出现工作进度慢、履职不到位等情况,将适度调减管理费用。对因不可预测、市场波动等客观因素所导致的投资损失,免予追究相关单位和个人责任。

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